根據(jù)新版中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，四川省已有116家省級開發(fā)區(qū)。圖為都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。劉陳平 攝（資料圖片）

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　　11月的第一天，持續(xù)幾天的陰雨過后，青神縣迎來一抹燦爛的冬陽。

　　“頭發(fā)掉一半，白一半，人都老了。”站在青神工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路上，說起往事，園區(qū)的首批建設(shè)者之一、49歲的王志學(xué)動了感情。2006年，園區(qū)掛牌。12年來，園區(qū)的道路從幾百米修到了近10公里，企業(yè)數(shù)量從10多家增長到70多家。

　　不出意外的話，再過幾個月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)將迎來重要蛻變：從一個市級開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。

　　不止青神。今年2月，國家發(fā)展和改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布新版的中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（以下簡稱《目錄》），四川省116家省級開發(fā)區(qū)被納入，這一數(shù)字較2006年國家公布的首個目錄新增了72家，呈井噴式增長，新增量排全國第三，各類開發(fā)區(qū)總數(shù)排在全國第五。青神工業(yè)發(fā)展區(qū)正是其中之一。

　　這一次新增省級開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院2003年下發(fā)暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知后，首度對省級開發(fā)區(qū)開閘。

　　青神工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路。王麗 攝

　　開閘

　　暫停審批 15年后 省級開發(fā)區(qū)迎來爆發(fā)式增長

　　“篳路藍(lán)縷”——說起青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的成長道路，王志學(xué)認(rèn)為，沒有比這個詞語更準(zhǔn)確的了。

　　他還記得，2006年，青神縣剛剛籌備設(shè)立工業(yè)發(fā)展區(qū)的時候，園區(qū)只有創(chuàng)業(yè)路一條道路，雖說是個工業(yè)園區(qū)，但里面到處是農(nóng)田，到園區(qū)必須要穿筒靴。

　　前期發(fā)展尤其艱難，到2011年，園區(qū)的唯一主干道才從幾百米變成1公里，企業(yè)不到20家。發(fā)展緩慢，背后一個重要的原因是層級低，關(guān)注度不夠。

　　青神地處成都平原南沿，是一個只有20多萬人的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，資源不多。建設(shè)開發(fā)區(qū)，更多要靠招商引資。招商引資的過程中，排在他們前面的有眾多國家級、省級開發(fā)區(qū)。由于市級開發(fā)區(qū)屬于“地方糧票”，沒有納入國家目錄，說不準(zhǔn)遇到特殊情況，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，部分地方設(shè)立的開發(fā)區(qū)會被降級，甚至成為清理整頓的對象。

　　青神工業(yè)發(fā)展區(qū)有升級的愿望，但多年來一直沒有實現(xiàn)。為什么？

　　我國自1984年設(shè)立首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。在這一過程中，尤其是前期，有些地方也出現(xiàn)了不顧實際條件，盲目設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，整體呈現(xiàn)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。在此背景下，2003年，國務(wù)院下發(fā)緊急通知，叫停審批各類開發(fā)區(qū)。其中，國家級開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報國務(wù)院審批，省級開發(fā)區(qū)由省級審批，但必須報國家備案。