根據(jù)新版中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，四川省已有116家省級開發(fā)區(qū)。圖為都江堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。劉陳平 攝（資料圖片）

　　深閱讀

　　11月的第一天，持續(xù)幾天的陰雨過后，青神縣迎來一抹燦爛的冬陽。

　　“頭發(fā)掉一半，白一半，人都老了?！闭驹谇嗌窆I(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路上，說起往事，園區(qū)的首批建設(shè)者之一、49歲的王志學(xué)動了感情。2006年，園區(qū)掛牌。12年來，園區(qū)的道路從幾百米修到了近10公里，企業(yè)數(shù)量從10多家增長到70多家。

　　不出意外的話，再過幾個月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)將迎來重要蛻變：從一個市級開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。

　　不止青神。今年2月，國家發(fā)展和改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布新版的中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（以下簡稱《目錄》），四川省116家省級開發(fā)區(qū)被納入，這一數(shù)字較2006年國家公布的首個目錄新增了72家，呈井噴式增長，新增量排全國第三，各類開發(fā)區(qū)總數(shù)排在全國第五。青神工業(yè)發(fā)展區(qū)正是其中之一。

　　這一次新增省級開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院2003年下發(fā)暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知后，首度對省級開發(fā)區(qū)開閘。

　　青神工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路。王麗 攝

　　開閘

　　暫停審批 15年后 省級開發(fā)區(qū)迎來爆發(fā)式增長

　　“篳路藍(lán)縷”——說起青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的成長道路，王志學(xué)認(rèn)為，沒有比這個詞語更準(zhǔn)確的了。

　　他還記得，2006年，青神縣剛剛籌備設(shè)立工業(yè)發(fā)展區(qū)的時候，園區(qū)只有創(chuàng)業(yè)路一條道路，雖說是個工業(yè)園區(qū)，但里面到處是農(nóng)田，到園區(qū)必須要穿筒靴。

　　前期發(fā)展尤其艱難，到2011年，園區(qū)的唯一主干道才從幾百米變成1公里，企業(yè)不到20家。發(fā)展緩慢，背后一個重要的原因是層級低，關(guān)注度不夠。

　　青神地處成都平原南沿，是一個只有20多萬人的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，資源不多。建設(shè)開發(fā)區(qū)，更多要靠招商引資。招商引資的過程中，排在他們前面的有眾多國家級、省級開發(fā)區(qū)。由于市級開發(fā)區(qū)屬于“地方糧票”，沒有納入國家目錄，說不準(zhǔn)遇到特殊情況，國家進行宏觀調(diào)控，部分地方設(shè)立的開發(fā)區(qū)會被降級，甚至成為清理整頓的對象。

　　青神工業(yè)發(fā)展區(qū)有升級的愿望，但多年來一直沒有實現(xiàn)。為什么？

　　我國自1984年設(shè)立首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。在這一過程中，尤其是前期，有些地方也出現(xiàn)了不顧實際條件，盲目設(shè)立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，整體呈現(xiàn)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。在此背景下，2003年，國務(wù)院下發(fā)緊急通知，叫停審批各類開發(fā)區(qū)。其中，國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，須報國務(wù)院審批，省級開發(fā)區(qū)由省級審批，但必須報國家備案。

　　一停10多年。國家在開發(fā)區(qū)設(shè)立上，一直閘門緊閉，除了2008年以后，針對地震重災(zāi)區(qū)破例一次。直到2016年，地方發(fā)展工業(yè)的積極性不斷提高，條件也日趨成熟，部分開發(fā)區(qū)較少的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建了一批開發(fā)區(qū)，同時，2006年版《目錄》中的部分開發(fā)區(qū)，進行了擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級或轉(zhuǎn)型。在此背景下，國家有關(guān)部委開展了新版《目錄》修訂工作，以適應(yīng)發(fā)展新形勢，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。

　　新版《目錄》修訂過程中，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的面積和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進行了嚴(yán)格審核。和上一版《目錄》先經(jīng)省政府審核，后報國家備案的程序相比，本輪修訂截然相反。先由國家六部委發(fā)出通知，按照10個標(biāo)準(zhǔn)進行初步篩選，符合標(biāo)準(zhǔn)的納入《目錄》，后交省政府后續(xù)審核通過。這樣做的目的是，防止地方借國家政策開閘的契機，濫辦開發(fā)區(qū)，重蹈覆轍。同時保護地方發(fā)展積極性，實現(xiàn)管與放的統(tǒng)一。經(jīng)過近兩年的申報等待，今年2月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)出現(xiàn)在新版《目錄》中。一同出現(xiàn)在目錄中的，四川還有70多個新面孔。

　　成功納入國家《目錄》后，省內(nèi)申報審核工作旋即開始。從今年6月開始，《四川日報》開始頻頻刊載省發(fā)展和改革委關(guān)于設(shè)立某開發(fā)區(qū)的公告。

　　截至10月底，已經(jīng)有超過60個開發(fā)區(qū)走完公示程序，下一步，待省政府常務(wù)會審批通過，即可正式掛牌。

　　挑戰(zhàn)

　　新的起跑線上 有的開發(fā)區(qū)“池子”不夠用 有的“池水”不夠

　　在園區(qū)行走，王志學(xué)正好碰到四川民威林產(chǎn)制品有限公司總經(jīng)理唐仲華。

　　民威林產(chǎn)制品公司是一家專門生產(chǎn)驅(qū)蚊產(chǎn)品的企業(yè)，也是第一家入駐青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的企業(yè)。作為園區(qū)的元老級企業(yè)，10多年來，公司由小到大，目前已經(jīng)發(fā)展成為全國最大的驅(qū)蚊產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之一。產(chǎn)品供不應(yīng)求，現(xiàn)有的廠區(qū)顯得促狹。

　　見到王志學(xué)，唐仲華開口就說土地，想要擴大再生產(chǎn)。

　　“不是不愿意，確實沒有。”園區(qū)管委會主任滕文學(xué)透露，按照公示，擬設(shè)立的四川青神開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)面積為152.26公頃，不到2300畝。如今，整個園區(qū)已經(jīng)入駐了70多家企業(yè)，對于原有企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)企業(yè)擴產(chǎn)，很難再給出土地。

　　青神無“米”下鍋，在青神縣北部300多公里外的青川縣竹園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，卻有著截然相反的苦惱。

　　11月2日上午，頂著薄薄的晨霧，該開發(fā)區(qū)管委會副主任李歆謙一定要帶記者去園區(qū)走一趟。從竹園鎮(zhèn)出發(fā)，沿著浙川大道向北行駛6公里，就到了竹園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)莊子片區(qū)。舉目四望，道路兩邊都是一塊塊剛平整出來不久的土地。

　　“30家企業(yè)，只有17家規(guī)上企業(yè)，去年利潤只有0.65億元?！北P點“家底”，李歆謙表情里透著煩惱。

　　按當(dāng)?shù)匾?guī)劃，到2025年，園區(qū)要實現(xiàn)“123”目標(biāo)，即培育稅收上千萬元企業(yè)10家、稅收500萬到1000萬元20家、稅收100萬到500萬元30家。目前，全區(qū)規(guī)劃面積21.58平方公里，工業(yè)利用率還不到4成，還有大量空間。“池子”很大，“水”還很少。破解煩惱的希望，同樣寄托在這次升級上。

　　為了這一天，從2013年開始，當(dāng)?shù)卦谟布度肷贤度胙?。僅莊子片區(qū)場平工程就累計完成投資7.5億元，新增工業(yè)凈用地3000余畝。不惜重金投入工業(yè)園區(qū)的背后，是一個盆周山區(qū)縣跨越發(fā)展的夢想?！鞍l(fā)展是解決青川一切問題的金鑰匙?！痹陂_發(fā)區(qū)管委會的大樓前，原縣委書記的一句話被做成金色標(biāo)語，貼在墻上。

　　以工業(yè)為抓手，推動地方經(jīng)濟的跨越發(fā)展，這是很多地方的心聲。然而，缺乏土地空間，缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對于青川、青神等準(zhǔn)省級開發(fā)區(qū)來說，擺在面前的挑戰(zhàn)還遠(yuǎn)不止這些。

　　應(yīng)對

　　擴大規(guī)模并不是本次升級的目標(biāo) 倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進高質(zhì)量發(fā)展才是應(yīng)有之義

　　準(zhǔn)省級經(jīng)開區(qū)如何迎接這些挑戰(zhàn)？

　　在青神，記者隨王志學(xué)來到園區(qū)新建成不久的孵化中心。道路兩邊，是一幢幢排列整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，要素配套采用集中統(tǒng)一模式。中心規(guī)劃面積500畝，其中一期建成100畝，目前入駐企業(yè)27家，簽約39家。按計劃，待整個中心開發(fā)完畢后，將容納70多家企業(yè)。500畝土地，70家企業(yè)，每家企業(yè)占用土地不到10畝。如果都按這樣的標(biāo)準(zhǔn)，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)2000多畝土地，還有很大的開發(fā)空間。

　　“破解困境的鑰匙就在這個孵化中心?！痹陔膶W(xué)看來，對于青神工業(yè)發(fā)展區(qū)而言，在空間有限的情況下，未來的出路就在于堅持“空間集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地集約”的發(fā)展方式。

　　對于現(xiàn)有的園區(qū)，一是要做“減法”。把不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)調(diào)整出去，實現(xiàn)騰籠換鳥。以青神工業(yè)發(fā)展區(qū)為例，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是機械和日用化工。目前園區(qū)里還有少量的白酒企業(yè)，未來將逐步把這些企業(yè)進行調(diào)整搬遷，讓產(chǎn)業(yè)更加聚焦聚集。

　　二是要做好“加法”。引導(dǎo)重點企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入，加速向自動化、智能化轉(zhuǎn)變。最近兩年，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的德恩精工與沈陽機床集團合作，通過“機器換人”，完成了100個生產(chǎn)單元的智能化改造，加速打造數(shù)字化工廠。企業(yè)產(chǎn)值上去了，人工數(shù)量還減少了。

　　三是要做好“除法”。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶占細(xì)分領(lǐng)域，提升附加值，實現(xiàn)“大而全”向“精而深”的轉(zhuǎn)變。在西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士周茂看來，這是未來省級開發(fā)區(qū)發(fā)展的必由之路，其要義是不單純追求規(guī)模和大而全、小而全，而是始終堅持小而美的原則，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦兩三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)。新形勢下，開發(fā)區(qū)設(shè)立的政策重心已由最初的吸引外資、促進經(jīng)濟增長等逐步向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策目標(biāo)傾斜。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去蕪存菁，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有明顯的推動作用。

　　除了聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新，周茂認(rèn)為，體制機制的改革創(chuàng)新尤其重要。在他看來，對于四川的開發(fā)區(qū)而言，由于點多面廣，發(fā)展水平不同，有些需要進一步做大規(guī)模，有些則需要轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，更多的是雙重任務(wù)，既要做大總量，又要提升質(zhì)量。破解難題首要路徑在于繼續(xù)加大改革創(chuàng)新的力度，不斷提升園區(qū)的政府管理和服務(wù)水平，只有這樣，才能吸引更多的企業(yè)，才能更好地適應(yīng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的需要。（記者 梁現(xiàn)瑞 向朝倫 袁麗霞）