前期發(fā)展尤其艱難，到2011年，園區(qū)的唯一主干道才從幾百米變成1公里，企業(yè)不到20家。發(fā)展緩慢，背后一個(gè)重要的原因是層級(jí)低，關(guān)注度不夠。

       青神地處成都平原南沿，是一個(gè)只有20多萬人的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資源不多。建設(shè)開發(fā)區(qū)，更多要靠招商引資。招商引資的過程中，排在他們前面的有眾多國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)。由于市級(jí)開發(fā)區(qū)屬于“地方糧票”，沒有納入國家目錄，說不準(zhǔn)遇到特殊情況，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，部分地方設(shè)立的開發(fā)區(qū)會(huì)被降級(jí)，甚至成為清理整頓的對(duì)象。

       青神工業(yè)發(fā)展區(qū)有升級(jí)的愿望，但多年來一直沒有實(shí)現(xiàn)。為什么？

       我國自1984年設(shè)立首批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動(dòng)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開放的重要平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。

       在這一過程中，尤其是前期，有些地方也出現(xiàn)了不顧實(shí)際條件，盲目設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，整體呈現(xiàn)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。在此背景下，2003年，國務(wù)院下發(fā)緊急通知，叫停審批各類開發(fā)區(qū)。其中，國家級(jí)開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報(bào)國務(wù)院審批，省級(jí)開發(fā)區(qū)由省級(jí)審批，但必須報(bào)國家備案。

       一停10多年。國家在開發(fā)區(qū)設(shè)立上，一直閘門緊閉，除了2008年以后，針對(duì)地震重災(zāi)區(qū)破例一次。直到2016年，地方發(fā)展工業(yè)的積極性不斷提高，條件也日趨成熟，部分開發(fā)區(qū)較少的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建了一批開發(fā)區(qū)，同時(shí)，2006年版《目錄》中的部分開發(fā)區(qū)，進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)或轉(zhuǎn)型。在此背景下，國家有關(guān)部委開展了新版《目錄》修訂工作，以適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力。

       新版《目錄》修訂過程中，對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的面積和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了嚴(yán)格審核。和上一版《目錄》先經(jīng)省政府審核，后報(bào)國家備案的程序相比，本輪修訂截然相反。先由國家六部委發(fā)出通知，按照10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步篩選，符合標(biāo)準(zhǔn)的納入《目錄》，后交省政府后續(xù)審核通過。