四川省新設(shè)72個省級開發(fā)區(qū)，其中廣元有

四川廣元昭化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

四川廣元朝天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

四川旺蒼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

四川青川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

四川劍閣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

四川蒼溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

       今年2月，國家發(fā)展和改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布新版的中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，四川116家省級開發(fā)區(qū)被納入，這一數(shù)字較2006年國家公布的首個目錄新增了72家，呈井噴式增長，新增量排全國第三，各類開發(fā)區(qū)總數(shù)排在全國第五。

       這一次新增省級開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院2003年下發(fā)暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知后，首度對省級開發(fā)區(qū)開閘。

       截至10月底，已經(jīng)有超過60個開發(fā)區(qū)走完公示程序，下一步，待省政府常務(wù)會審批通過，即可正式掛牌。

  圖為都江堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。劉陳平 攝（資料圖片）

中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（四川部分）

 一個市級開發(fā)區(qū)的升級之路

       11月的第一天，持續(xù)幾天的陰雨過后，青神縣迎來一抹燦爛的冬陽。

      “頭發(fā)掉一半，白一半，人都老了?！闭驹谇嗌窆I(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路上，說起往事，園區(qū)的首批建設(shè)者之一、49歲的王志學(xué)動了感情。2006年，園區(qū)掛牌。12年來，園區(qū)的道路從幾百米修到了近10公里，企業(yè)數(shù)量從10多家增長到70多家。

    不出意外的話，再過幾個月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)將迎來重要蛻變：從一個市級開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。

青神工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路。王麗 攝

     “篳路藍(lán)縷”——說起青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的成長道路，王志學(xué)認(rèn)為，沒有比這個詞語更準(zhǔn)確的了。

       他還記得，2006年，青神縣剛剛籌備設(shè)立工業(yè)發(fā)展區(qū)的時候，園區(qū)只有創(chuàng)業(yè)路一條道路，雖說是個工業(yè)園區(qū)，但里面到處是農(nóng)田，到園區(qū)必須要穿筒靴。

       前期發(fā)展尤其艱難，到2011年，園區(qū)的唯一主干道才從幾百米變成1公里，企業(yè)不到20家。發(fā)展緩慢，背后一個重要的原因是層級低，關(guān)注度不夠。

       青神地處成都平原南沿，是一個只有20多萬人的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，資源不多。建設(shè)開發(fā)區(qū)，更多要靠招商引資。招商引資的過程中，排在他們前面的有眾多國家級、省級開發(fā)區(qū)。由于市級開發(fā)區(qū)屬于“地方糧票”，沒有納入國家目錄，說不準(zhǔn)遇到特殊情況，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，部分地方設(shè)立的開發(fā)區(qū)會被降級，甚至成為清理整頓的對象。

       青神工業(yè)發(fā)展區(qū)有升級的愿望，但多年來一直沒有實現(xiàn)。為什么？

       我國自1984年設(shè)立首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。

       在這一過程中，尤其是前期，有些地方也出現(xiàn)了不顧實際條件，盲目設(shè)立和擴(kuò)建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，整體呈現(xiàn)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。在此背景下，2003年，國務(wù)院下發(fā)緊急通知，叫停審批各類開發(fā)區(qū)。其中，國家級開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)建的，須報國務(wù)院審批，省級開發(fā)區(qū)由省級審批，但必須報國家備案。

       一停10多年。國家在開發(fā)區(qū)設(shè)立上，一直閘門緊閉，除了2008年以后，針對地震重災(zāi)區(qū)破例一次。直到2016年，地方發(fā)展工業(yè)的積極性不斷提高，條件也日趨成熟，部分開發(fā)區(qū)較少的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建了一批開發(fā)區(qū)，同時，2006年版《目錄》中的部分開發(fā)區(qū)，進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級或轉(zhuǎn)型。在此背景下，國家有關(guān)部委開展了新版《目錄》修訂工作，以適應(yīng)發(fā)展新形勢，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。

       新版《目錄》修訂過程中，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的面積和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了嚴(yán)格審核。和上一版《目錄》先經(jīng)省政府審核，后報國家備案的程序相比，本輪修訂截然相反。先由國家六部委發(fā)出通知，按照10個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步篩選，符合標(biāo)準(zhǔn)的納入《目錄》，后交省政府后續(xù)審核通過。

       這樣做的目的是，防止地方借國家政策開閘的契機(jī)，濫辦開發(fā)區(qū)，重蹈覆轍。同時保護(hù)地方發(fā)展積極性，實現(xiàn)管與放的統(tǒng)一。經(jīng)過近兩年的申報等待，今年2月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)出現(xiàn)在新版《目錄》中。

準(zhǔn)省級經(jīng)開區(qū)如何迎接挑戰(zhàn)？ 

       以工業(yè)為抓手，推動地方經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，這是很多地方的心聲。然而，缺乏土地空間，缺乏優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對于準(zhǔn)省級開發(fā)區(qū)來說，擺在面前的挑戰(zhàn)還遠(yuǎn)不止這些。

       怎么做？

       一是要做“減法”。把不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)調(diào)整出去，實現(xiàn)騰籠換鳥。以青神工業(yè)發(fā)展區(qū)為例，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是機(jī)械和日用化工。目前園區(qū)里還有少量的白酒企業(yè)，未來將逐步把這些企業(yè)進(jìn)行調(diào)整搬遷，讓產(chǎn)業(yè)更加聚焦聚集。

       二是要做好“加法”。引導(dǎo)重點企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入，加速向自動化、智能化轉(zhuǎn)變。最近兩年，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的德恩精工與沈陽機(jī)床集團(tuán)合作，通過“機(jī)器換人”，完成了100個生產(chǎn)單元的智能化改造，加速打造數(shù)字化工廠。企業(yè)產(chǎn)值上去了，人工數(shù)量還減少了。

       三是要做好“除法”。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搶占細(xì)分領(lǐng)域，提升附加值，實現(xiàn)“大而全”向“精而深”的轉(zhuǎn)變。在西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士周茂看來，這是未來省級開發(fā)區(qū)發(fā)展的必由之路，其要義是不單純追求規(guī)模和大而全、小而全，而是始終堅持小而美的原則，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，聚焦兩三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)。新形勢下，開發(fā)區(qū)設(shè)立的政策重心已由最初的吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等逐步向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策目標(biāo)傾斜。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去蕪存菁，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有明顯的推動作用。

       除了聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大科技創(chuàng)新，周茂認(rèn)為，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新尤其重要。在他看來，對于四川的開發(fā)區(qū)而言，由于點多面廣，發(fā)展水平不同，有些需要進(jìn)一步做大規(guī)模，有些則需要轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，更多的是雙重任務(wù)，既要做大總量，又要提升質(zhì)量。破解難題首要路徑在于繼續(xù)加大改革創(chuàng)新的力度，不斷提升園區(qū)的政府管理和服務(wù)水平，只有這樣，才能吸引更多的企業(yè)，才能更好地適應(yīng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的需要。