□農(nóng)業(yè)部黨組成員 宋建朝

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》提出堅持以質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判我國經(jīng)濟發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上所作出的重大戰(zhàn)略部署，對我們做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢

　　當(dāng)前，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量超過世界平均水平。市場上農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)有盡有，居民食物消費水平顯著提高。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供求從長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡，人民群眾的消費需求日益升級，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到社會關(guān)注。過去吃不飽的時候，人們對質(zhì)量安全不在意；現(xiàn)在生活水平提高了，人們不僅要吃飽，還要吃好，吃得安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康，有了更高層次的美好生活需要。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作做出重要部署，提出了“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個最嚴(yán)”等明確要求。在中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要在抓好農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃得放心。在2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記指出深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。特別是黨的十九大明確指出中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，報告提出“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。這些都為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指明了方向。

　　農(nóng)業(yè)部黨組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，堅持把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，落實監(jiān)管職責(zé)，強化全程監(jiān)管。在各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上，與2001年相比提高了30多個百分點。2017達到97.8%，同比上升0.3個百分點，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)先行品牌增效。制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)6000多項、農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5000余項，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本實現(xiàn)有標(biāo)可依。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“三園兩場”1.8萬多個，“菜籃子”大縣龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場基本實現(xiàn)按標(biāo)生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”總數(shù)達12.1萬個，一大批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應(yīng)了城鄉(xiāng)居民多元化、個性化的消費需求。

　　二是專項整治嚴(yán)打重懲。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項整治行動，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。近5年，共出動執(zhí)法人員1989萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)1370萬家次，查處問題23.8萬起，清理關(guān)閉生豬屠宰場1107個，一大批違法犯罪分子被依法逮捕判刑和重罰，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失38.3億元。三聚氰胺連續(xù)8年監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，地下生產(chǎn)經(jīng)營鏈條基本打掉，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥問題基本解決，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制。

　　三是監(jiān)管體系逐步健全。目前，全國所有的?。ㄊ?、區(qū)）、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構(gòu)，總?cè)藬?shù)約11.7萬人。投資支持建設(shè)部省地縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)3000多個，檢測人員達到3.2萬人。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測范圍擴大到155個大中城市、約110個品種、94項指標(biāo)，覆蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種。2016年，全國共檢測樣品達90多萬個，發(fā)現(xiàn)了一大批問題隱患。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)進程加快，實施種子追溯編碼標(biāo)識、獸藥二維碼制度和農(nóng)藥質(zhì)量追溯試點，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺于2017年6月30日上線試運行。

　　四是創(chuàng)新方式落實責(zé)任。按照國務(wù)院食安委部署，組織開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。首批107個創(chuàng)建試點縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到99.3%、群眾滿意度達到90%，比創(chuàng)建前分別提高2個和20個百分點。2017年又啟動了第二批215個縣市創(chuàng)建試點工作，進一步擴大了創(chuàng)建范圍。強化屬地管理，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入對地方農(nóng)業(yè)部門的績效考核內(nèi)容，建立了責(zé)任追究制度，對失職瀆職行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任，要求龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社依法落實相關(guān)質(zhì)量安全保障措施，加強對農(nóng)戶的教育，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。加強與國家食藥監(jiān)局等部門協(xié)調(diào)配合，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接機制，試點開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

　　當(dāng)然，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，一些地區(qū)、個別品種上還比較突出，個別生產(chǎn)者受利益驅(qū)動違法違規(guī)使用禁限用藥物行為尚未杜絕，各方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期盼和要求越來越高，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。

　　二、切實增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給

　　我國已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作重心將從追求高產(chǎn)量，向追求高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向，堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質(zhì)量、抓質(zhì)量必須樹品牌，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，唱響質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展水平，打造中國農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色、優(yōu)質(zhì)安全的新形象，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。主要從以下5個方面發(fā)力。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進綠色產(chǎn)品供給。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)和質(zhì)量安全評價的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則。要更好地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)綠色化供給，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是最有效的實現(xiàn)路徑。按照環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)規(guī)范的要求，加快農(nóng)獸藥殘留限量、畜禽屠宰、飼料安全、畜禽污染物等標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程，實現(xiàn)重點品種、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)全覆蓋，支持地方將國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為簡便易懂的操作規(guī)程和明白紙，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、按標(biāo)管控。強化國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂國際話語權(quán)。大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化投入品使用管控，推行綜合防控和減量化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強實施示范，推行種植業(yè)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）管理，在“菜籃子”大縣規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)率先推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　強化認(rèn)證管理，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。品牌化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。緊跟農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展大趨勢，全面啟動農(nóng)業(yè)品牌提升行動，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力、號召力和競爭力，讓綠色優(yōu)質(zhì)成為農(nóng)業(yè)品牌的金字招牌。加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方式調(diào)整改革，將產(chǎn)品認(rèn)證與產(chǎn)地認(rèn)定合二為一，統(tǒng)一下放地方農(nóng)業(yè)部門組織實施，充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的合格評定功能。進一步擴大綠色食品發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品，培育一大批知名度、美譽度和市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品地域特色，加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護，培育一批環(huán)境良好、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量受控、品質(zhì)優(yōu)異的區(qū)域公共品牌。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行為，嚴(yán)把認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，強化證后監(jiān)管，提升認(rèn)證權(quán)威性和公信力。加強農(nóng)產(chǎn)品雙邊和多邊互認(rèn)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力和品牌認(rèn)知度。

　　健全支撐體系，加強質(zhì)量安全全程監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管、全程監(jiān)管理念，嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、生豬屠宰等法律法規(guī)修訂進度，為強化執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。提高年度例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查的質(zhì)量，擴大監(jiān)測的范圍和參數(shù)，豐富發(fā)現(xiàn)問題的方法和手段，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，增強風(fēng)險預(yù)警能力。堅持問題導(dǎo)向，針對問題隱患組織開展專項治理和突擊檢查，嚴(yán)厲打擊非法添加、制假售假、私屠亂宰等違法違規(guī)行為。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系，加大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺推廣應(yīng)用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌評定等掛鉤，率先將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品納入追溯管理。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建，鼓勵有條件的地方以?。ㄊ校閱挝徽ㄖ苿?chuàng)建，總結(jié)提煉推廣好經(jīng)驗好做法，推動提升全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。加強社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，開通“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”網(wǎng)絡(luò)平臺和微信公眾號，發(fā)揮消費者監(jiān)督作用，建立舉報獎勵制度，暢通群眾投訴渠道。加強行業(yè)監(jiān)督自律，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者維護行業(yè)規(guī)則，執(zhí)行行業(yè)道德，落實“黑名單”制度，強化部門聯(lián)合獎懲。

　　強化產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。我國農(nóng)業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，但質(zhì)量安全水平、綜合效益和競爭力與農(nóng)業(yè)大國地位相比不匹配，最根本的原因是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，因此推進質(zhì)量興農(nóng)，需要在政策、科技、人才等方面綜合發(fā)力。堅持和完善承包地“三權(quán)”分置制度，積極扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，把一家一戶生產(chǎn)納入規(guī)?；?、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)軌道。強化科技支撐，繼續(xù)實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質(zhì)量提檔升級。加強“一品一策”和綠色防控等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究，研發(fā)快速、精準(zhǔn)、便捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測評估技術(shù)、分析方法、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和儀器設(shè)備。組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，每年培訓(xùn)100萬人以上，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才等新型職業(yè)農(nóng)民。強化技術(shù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識進村入戶，落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。

　　抓好科普宣傳，提振公眾消費信心。堅持共享共治，凝聚和調(diào)動各方面的積極因素，形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。加大對綠色有機等農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，開展綠色食品進學(xué)校、進社區(qū)、進超市等活動，辦好農(nóng)交會、綠博會、茶博會，提高“三品一標(biāo)”品牌影響力，鼓勵媒體為優(yōu)質(zhì)品牌鼓與呼，為品牌健康成長營造良好環(huán)境。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點問題，通過科普文章、圖書畫冊、網(wǎng)頁視頻等多渠道、多形式開展解讀，提升公眾質(zhì)量安全意識和科學(xué)識別能力；對各類謠言或不實信息，依托專家隊伍及時發(fā)聲辟謠，會同有關(guān)部門對造謠傳謠行為進行綜合治理。積極通過“食品安全宣傳周”、論壇、發(fā)布會、政策解讀、新聞采訪、署名文章等形式開展正面宣傳，展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展和成效，增強人民群眾的獲得感和滿意度。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，也是全社會共同的期盼，更是推進健康中國和質(zhì)量強國戰(zhàn)略的需要。讓我們齊心協(xié)力，共同為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、全面建成小康社會做出積極貢獻，不斷開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)新局面。