中國共產(chǎn)黨廣元市第七屆委員會

第十一次全體會議決議

（2020年1月3日 中國共產(chǎn)黨廣元市第七屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨廣元市第七屆委員會第十一次全體會議，于2020年1月3日舉行。出席全會的有，市委委員40人，候補(bǔ)市委委員7人。不是市委委員、候補(bǔ)委員的有關(guān)方面同志列席了會議。

全會由市委常委會主持。市委書記王菲作了講話。

全會聽取和討論了王菲代表市委常委會作的工作報(bào)告，審議通過了《中共廣元市委關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》。王菲就《決定（討論稿）》向全會作了說明，對2020年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了安排部署。

全會充分肯定市委七屆八次全會以來市委常委會的工作。一致認(rèn)為，市委常委會高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央和省委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移實(shí)施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏、砥礪奮進(jìn)，重點(diǎn)抓了持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動、全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)和文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡六件大事。統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，整體連片貧困到同步全面小康跨越取得決定性進(jìn)展；聚力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好；聚力深化改革創(chuàng)新，發(fā)展動力活力持續(xù)增強(qiáng)；聚力保障和改善民生，全市人民更有獲得感、幸福感、安全感；聚力加強(qiáng)宣傳思想文化工作，不斷凝聚正能量激發(fā)精氣神；聚力發(fā)展社會主義民主政治，全市社會大局保持和諧穩(wěn)定；聚力全面從嚴(yán)治黨，風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。

全會指出，基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須緊緊依靠基層、聚力建強(qiáng)基層。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對基層治理作出系列重要論述，黨的十九屆四中全會把構(gòu)建基層社會治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引、提供了根本遵循。省委十一屆六次全會對標(biāo)中央頂層設(shè)計(jì)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)作出重要部署、提出明確要求。當(dāng)前，我市正處于決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越、加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡的關(guān)鍵時(shí)期，面臨城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，基層治理任務(wù)十分艱巨而繁重。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體實(shí)踐，是全面落實(shí)省委十一屆六次全會精神的重要要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展演進(jìn)趨勢的系統(tǒng)改革，是滿足人民群眾對美好生活新期待的重大舉措，是推動治蜀興川廣元實(shí)踐再上新臺階的有力保障，意義十分重大。

全會強(qiáng)調(diào)，要把握城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，按照省委十一屆六次全會的決策部署，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、以人民為中心的發(fā)展思想、依法治理改革創(chuàng)新、治理與發(fā)展相結(jié)合、共建共治共享的原則，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向，以深化改革為動力，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制、提能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)基層社會治理新格局，為推動治蜀興川廣元實(shí)踐再上新臺階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2021年，全市基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各類組織關(guān)系更加清晰順暢，基層公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障，基層治理能力持續(xù)增強(qiáng)，在城鄉(xiāng)基層治理制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，全市城鄉(xiāng)基層治理制度更加完善，基層治理效能顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全會指出，要深入推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革創(chuàng)新。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村級治理體制機(jī)制，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織及群團(tuán)組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會組織為補(bǔ)充的村級組織體系。健全村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級各類組織的機(jī)制，推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。實(shí)施村黨組織帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動，健全村黨組織帶頭人選育用管機(jī)制，建立第一書記選派工作長效機(jī)制，加大從優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔村黨組織書記力度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，探索村集體經(jīng)濟(jì)組織職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，堅(jiān)持減量與提質(zhì)相結(jié)合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)傾斜，建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村級建制調(diào)整改革，培育一批中心村、重點(diǎn)村和特色村。構(gòu)建穩(wěn)定脫貧和防止返貧機(jī)制，聚焦實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立防止返貧致貧預(yù)警阻擊、穩(wěn)定增收、易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展促進(jìn)、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、加強(qiáng)貧困村基層黨建工作“五項(xiàng)機(jī)制”。健全鄉(xiāng)村服務(wù)惠民機(jī)制，推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，建立基層公共服務(wù)多元供給機(jī)制。建立美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“4+2”專項(xiàng)行動，切實(shí)提高鄉(xiāng)村環(huán)境治理水平、改善人居環(huán)境質(zhì)量。

全會指出，要創(chuàng)新和完善城市基層治理制度。深化街道管理體制改革，推動街道職能轉(zhuǎn)變，把街道工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)城市基層治理上來。推動街道賦權(quán)擴(kuò)能，建立街道與職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，形成協(xié)同聯(lián)動的社區(qū)治理架構(gòu)。構(gòu)建區(qū)域化黨建組織體系，深化“五雙五共”社區(qū)融合黨建機(jī)制。理順社區(qū)黨組織和居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，健全以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建黨建引領(lǐng)居民小區(qū)治理機(jī)制。推動城市社區(qū)有機(jī)更新和環(huán)境治理，深入推進(jìn)生活垃圾分類示范城市建設(shè)。加快社區(qū)服務(wù)供給體系建設(shè)，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接的社區(qū)服務(wù)體系。建立社區(qū)基本公共服務(wù)清單及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全康養(yǎng)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。建立新市民服務(wù)管理機(jī)制。

全會指出，要全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)，著力提升黨建引領(lǐng)能力、群眾自治能力、法治保障能力、德治教化能力、社會統(tǒng)籌治理能力、科技智慧治理能力、基層權(quán)力監(jiān)督能力。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立市委城鄉(xiāng)基層治理委員會，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門各司其職、聯(lián)動共抓城鄉(xiāng)基層治理的工作格局。強(qiáng)化基層人才支撐，加大投入保障力度，強(qiáng)化示范創(chuàng)建引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)，完善激勵約束措施，形成黨政高度重視、社會廣泛參與、有力有效推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的生動局面。

全會強(qiáng)調(diào)，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。謀劃做好全年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，持續(xù)開展“九項(xiàng)工作大比武”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

全會指出，要準(zhǔn)確把握穩(wěn)中向好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、多重戰(zhàn)略交匯疊加的機(jī)遇條件和廣元轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，精準(zhǔn)對接國家、省上支持政策和項(xiàng)目資金，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，致力滿足人民群眾對美好生活的向往，把厲行節(jié)約貫穿工作始終，扎實(shí)抓好今年經(jīng)濟(jì)工作。要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，確保與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康；堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，集中精力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；落實(shí)“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，持續(xù)用力推動大開放大合作；以“五大振興”為抓手，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展；蹄疾步穩(wěn)深化改革，增強(qiáng)跨越發(fā)展動力活力；牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒增進(jìn)人民群眾福祉。

會議指出，要全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，努力做領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。廣大黨員干部要始終保持定力、敢于擔(dān)當(dāng)、滿懷激情，在新時(shí)代新征程中奮發(fā)有為。

全會號召，全市上下要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負(fù)韶華，為實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越、加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡而努力奮斗！