地理標(biāo)志產(chǎn)品 （Product of geographical  indication），即GI產(chǎn)品。ＷＴＯ（世貿(mào)組織）知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱ＴＲＩＰＳ協(xié)定）將地理標(biāo)志定義為：“地理標(biāo)志是指證明某一產(chǎn)品來源于某一成員國或某一地區(qū)或該地區(qū)內(nèi)的某一地點(diǎn)的標(biāo)志。該產(chǎn)品的某些特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)在本質(zhì)上可歸因于該地理來源”。

　　在我國，自1985年以來，存有三類地理標(biāo)志產(chǎn)品登記、注冊(cè)及保護(hù)管理體系：國家工商總局登記及管理保護(hù)的中國地理標(biāo)志GI、國家質(zhì)檢總局登記及管理保護(hù)的中國地理標(biāo)志PGI、農(nóng)業(yè)部登記及管理保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志AGI，地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)制度設(shè)計(jì)與保護(hù)措施，屬于歐洲模式與美國模式的結(jié)合——“專門法-商標(biāo)法混合”模式的衍生模式——“商標(biāo)法-部門規(guī)章混合”。

一、現(xiàn)有保護(hù)制度：“商標(biāo)法-部門規(guī)章”混合模式

（一）國家工商總局的“商標(biāo)法”中國地理標(biāo)志管理模式

　　我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度建立，最早可追溯到1985年。那年，我國正式成為《巴黎公約》成員國，并逐步開始相關(guān)工作。1986年，國家工商總局頒布酒類商標(biāo)標(biāo)志上使用原產(chǎn)地名稱的相關(guān)通知；1987年，國家工商總局商標(biāo)局首次采用行政措施保護(hù)地標(biāo)產(chǎn)品“丹麥牛油曲奇”，向世界表明，中國負(fù)責(zé)任地履行國際公約義務(wù)。1993年，我國人大常委會(huì)修訂《商標(biāo)法》、頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)地理標(biāo)志的使用進(jìn)行了規(guī)范和限制，同年并修訂了《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》。

　　1994年12月30日，國家工商總局發(fā)布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》（局長第22號(hào)令），將證明商品或服務(wù)原產(chǎn)地的標(biāo)志作為證明商標(biāo)納入商標(biāo)法律保護(hù)范疇。1995年3月1日，開始接受地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)。1996年11月， “庫爾勒香梨”被國家工商總局商標(biāo)局核定注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

　　2001年10月27日，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國商標(biāo)法》進(jìn)行第二次修改。根據(jù)我國在加入世貿(mào)組織《工作組報(bào)告書》中的有關(guān)承諾，修改后的《商標(biāo)法》第三條明確規(guī)定：“本法所稱證明商標(biāo)，是指由對(duì)某種商品或者服務(wù)具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個(gè)人使用于其商品或者服務(wù)，用以證明該商品或者服務(wù)的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量或者其他特定品質(zhì)的標(biāo)志”；第十六條規(guī)定：“商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。”這是我國首次以法律的形式對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行明確規(guī)定。2003年，重新發(fā)布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，地理標(biāo)志明確納入商標(biāo)法律體系保護(hù)。辦法第七條規(guī)定，以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)書件中說明三方面內(nèi)容：該地理標(biāo)志所標(biāo)示的商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征；該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征與該地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)的自然因素和人文因素的關(guān)系；該地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)的范圍。辦法第八條規(guī)定，作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的地理標(biāo)志，可以是該地理標(biāo)志標(biāo)示地區(qū)的名稱，也可以是能夠標(biāo)示某商品來源于該地區(qū)的其他可視性標(biāo)志。

　　辦法規(guī)定，地理標(biāo)志(GI)的注冊(cè)申請(qǐng)人，可以是社團(tuán)法人，也可以是取得事業(yè)法人證書或營業(yè)執(zhí)照的科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者產(chǎn)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)等。要求申請(qǐng)者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的特定品質(zhì)受特定地域環(huán)境或人文因素決定進(jìn)行說明，并規(guī)定“申請(qǐng)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，應(yīng)當(dāng)由來自該地理標(biāo)志標(biāo)示的地區(qū)范圍內(nèi)的成員組成”、“申請(qǐng)證明商標(biāo)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明其所具有的或者其委托的機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測(cè)設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督該證明商標(biāo)所證明的特定商品品質(zhì)的能力”（第四、五條），辦法同時(shí)規(guī)定，“前款所稱地區(qū)無需與該地區(qū)的線性行政區(qū)劃名稱、范圍完全一致”、“集體商標(biāo)不得許可非集體成員使用”（第十七條） 、“證明商標(biāo)的注冊(cè)人不得在自己提供的商品上使用該證明商標(biāo)?！保ǖ诙畻l）

　　2004年，國家工商行政管理局協(xié)同農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的通知》，指出“地理標(biāo)志和商標(biāo)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的重要內(nèi)容。地理標(biāo)志是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)、并且該商標(biāo)的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。我國是通過商標(biāo)法律以注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的方式來保護(hù)地理標(biāo)志的，這也是國際上保護(hù)地理標(biāo)志的一種主要方式。對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)，是國際通行的做法”，并提出了兩部委的協(xié)同關(guān)系。

　　2007年1月30日，國家工商總局商標(biāo)局開始施行專用標(biāo)志管理，其《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》規(guī)定，專用標(biāo)志的基本圖案由中華人民共和國國家工商行政管理總局商標(biāo)局中英文字樣、中國地理標(biāo)志字樣、GI的變形字體、小麥和天壇圖形構(gòu)成，綠色（C:70 M:0 Y:100 K:15; C:100 M:0 Y:100 K:75）和黃色(C:0 M:20 Y:100 K:0)為專用標(biāo)志的基本組成色、專用標(biāo)志與地理標(biāo)志必須同時(shí)使用。

　　截止2015年12月，中國地理標(biāo)志注冊(cè)量已達(dá)2984件。從地域分布來看，已注冊(cè)地理標(biāo)志數(shù)量最多的5個(gè)省份分別為山東（425件）、福建（272件）、湖北（249件）、江蘇（215件）、重慶（201件）。

圖1 國家工商行政管理總局商標(biāo)局發(fā)布的地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志

（二）國家質(zhì)檢總局 “部門規(guī)章”地理標(biāo)志保護(hù)模式

　　1999年，國家質(zhì)檢總局（以下簡(jiǎn)稱“質(zhì)檢總局”）借鑒法國模式頒布《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》、原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，開始原產(chǎn)地標(biāo)記登記。

　　2001年，質(zhì)監(jiān)總局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》；12月，我國成為世貿(mào)組織的成員國之一，TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定自動(dòng)在我國生效。

　　2005年，質(zhì)監(jiān)總局頒布《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品。強(qiáng)調(diào)“地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：（一）來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品。（二）原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其他地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品?！薄暗诎藯l　地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府指定的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或人民政府認(rèn)定的協(xié)會(huì)和企業(yè)提出，并征求相關(guān)部門意見?！鄙暾?qǐng)產(chǎn)品獲得審核通過并公告后，申請(qǐng)單位的生產(chǎn)者即可在其產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。規(guī)定并同時(shí)廢止了之前的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。

　　根據(jù)質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用申請(qǐng)》，在地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范疇區(qū)域的協(xié)會(huì)或企業(yè)，申報(bào)地理標(biāo)志的條件為：產(chǎn)品是具有鮮明地域特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品；產(chǎn)品的原材料具有天然的地域?qū)傩?；產(chǎn)品在特定地域內(nèi)加工、生產(chǎn)；產(chǎn)品具有較悠久的生產(chǎn)加工歷史或天然歷史；產(chǎn)品具有穩(wěn)定的質(zhì)量。申報(bào)材料必須說明：產(chǎn)品生產(chǎn)地域的范圍及地理特征；產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（產(chǎn)品傳統(tǒng)加工肝功能以安全衛(wèi)生要求、加工設(shè)備的技術(shù)要求）；產(chǎn)品的理化及感官等質(zhì)量特色，與生產(chǎn)地域地理特征之間的關(guān)系；產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、歷史淵源等。

圖2 國家質(zhì)檢總局發(fā)布的地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志

　　根據(jù)質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志說明》,標(biāo)志的輪廓為橢圓型，淡黃色外圈，綠色底色。橢圓內(nèi)圈中均勻分布四條經(jīng)線、五條緯線，橢圓中央為中華人民共和國地圖。在外圈上部標(biāo)注“中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”字樣；中華人民共和國地圖中央標(biāo)注“PGI”字樣；在外圈下部標(biāo)注“PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA”字樣；在橢圓型第四條和第五條緯線之間中部，標(biāo)注受保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的名稱。印制標(biāo)志時(shí)，允許按比例放大或縮小。外圓——長12.9X，高8.65X，顏色C1，Y18。內(nèi)圓——長10.9X，高6.65X，顏色C84，M12，Y100，K1。外圓到內(nèi)圓之間的距離——1X。地圖全幅——長7.1X，高5.65X，從左到右漸變顏色——M1，Y2到M59，Y89。地圖陰影——C1，Y1。主要島嶼一共28個(gè)紅點(diǎn)，顏色:M26，Y36。經(jīng)緯線顏色C53，M7，Y48，K0。文字為中文字體為華文中宋，字高0.6X，顏色C70，M68，Y64，K75;英文華文細(xì)黑，字高0.5X，顏色同中文。地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱置于第四至第五條緯線之間，華文行楷，顏色C0，M0，Y0，K0。PGI整體居中，字高：P和G：0.8X，I：0.9X，顏色從左到右漸變，M15，Y21到M32，Y48。

　　該地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，由質(zhì)檢總局根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》實(shí)施監(jiān)督與管理保護(hù)，上述系列文件體現(xiàn)了“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一注冊(cè)程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”等“五統(tǒng)一”原則。

圖3  國家質(zhì)檢總局發(fā)布的地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志使用示例

　　2016年，“中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)網(wǎng)”（http://www.cgi.gov.cn/Home/Default/）建立，在網(wǎng)運(yùn)行“工作動(dòng)態(tài)、國內(nèi)保護(hù)產(chǎn)品、國外保護(hù)產(chǎn)品、公示公告、專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)企業(yè)、地理標(biāo)志保護(hù)制度等”工作；7月19日，發(fā)布了地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)征求意見。

　　2017年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作的通知》發(fā)布，通知強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的重要意義，并加強(qiáng)了地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)、審批、專用標(biāo)志使用規(guī)范管理。

（三）農(nóng)業(yè)部“部門規(guī)章”的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)模式

　　我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品中，大多為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

　　1993年，我國的《農(nóng)業(yè)法》將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念法定化，之后，經(jīng)過多次修改并發(fā)布的《農(nóng)業(yè)法》中，第23條“國家支持依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志制度”提出，“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！?；第49條為 “國家保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。

　　2004年，農(nóng)業(yè)部曾與國家工商行政管理總局共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)工作的通知》，內(nèi)中提出了兩部門協(xié)同加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊(cè)的程序及系統(tǒng)運(yùn)作模式。

　　2007年，為系統(tǒng)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用，保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)部令《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》發(fā)布。辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。辦法第七條規(guī)定，申請(qǐng)地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合以下五個(gè)條件：稱謂由地理區(qū)域名稱和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成；產(chǎn)品有獨(dú)特的品質(zhì)特性或者特定的生產(chǎn)方式；產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素；產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍；產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求。辦法第八條規(guī)定，申請(qǐng)人為縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)下列條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，必須具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其產(chǎn)品的能力；具有為地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導(dǎo)服務(wù)的能力；具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。2008年7月，首批農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品28個(gè)頒布。

圖4  農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志

　　截止2019年6月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)在全國普查備案特色農(nóng)產(chǎn)品資源6893個(gè)，登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（AGI）2594個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板37個(gè)。

二、未來保護(hù)趨勢(shì)：“部門規(guī)章——商標(biāo)法”協(xié)同模式及品牌化

（一）機(jī)構(gòu)改革整合現(xiàn)有保護(hù)制度與保護(hù)模式

　　來自三部委的“商標(biāo)法-部門規(guī)章”混合的地理產(chǎn)品保護(hù)制度及保護(hù)模式，在1985-2017的33年間，在一定程度上，從“商標(biāo)法”、“部門規(guī)章”兩個(gè)方面、三方視角推動(dòng)了中國地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記、注冊(cè)、保護(hù)、管理，構(gòu)建了“商標(biāo)法-部門規(guī)章”混合的保護(hù)模式與保護(hù)制度，為中國地理標(biāo)志產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、注冊(cè)、保護(hù)、管理、融入國際地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，做出了持續(xù)性貢獻(xiàn)。

　　但三部委基本上各自為政的“商標(biāo)法-部門規(guī)章”混合保護(hù)制度及保護(hù)模式，對(duì)我國的地理標(biāo)志產(chǎn)品特別是地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者帶來極大的困惑。三套不同的登記保護(hù)、監(jiān)督管理制度導(dǎo)致了地理標(biāo)志產(chǎn)品的權(quán)利屬性不明、多部門執(zhí)法、多部門管理摩擦等問題。

　　2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理；由隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的中國綠色食品發(fā)展中心參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有關(guān)規(guī)章制度、規(guī)劃計(jì)劃、政策措施的擬訂及實(shí)施，負(fù)責(zé)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)登記審查、實(shí)施登記相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

　　機(jī)構(gòu)改革迫使原來三部委各自為政的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)模式在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面得到整合與修正。但整合后的“中華人民共和國國家工商行政管理總局商標(biāo)局中國地理標(biāo)志GI”（原國家工商總局的）與“中華人民共和國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”（PGI,原質(zhì)監(jiān)總局的）兩者之間如何整合，至今尚未拿出整合方案；“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”(AGI,原農(nóng)業(yè)部)保護(hù)模式也依然延續(xù)。我國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的“商標(biāo)法”與“部門規(guī)章”同在的模式依然存在。如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，形成我國新的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度與保護(hù)模式？各相關(guān)機(jī)構(gòu)正在緊鑼密鼓的探索之中。

（二）“部門規(guī)章-商標(biāo)法”協(xié)同模式重新被提議

　　如前文所述，2004年，國家工商行政管理局協(xié)同農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布相關(guān)通知，提出兩部委如何協(xié)同工作的具體舉措，提出“各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)地理標(biāo)志保護(hù)地域的確認(rèn)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定和標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)基地和市場(chǎng)流通中的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作；各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)則堅(jiān)決查處各種違法行為；對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，國家工商總局商標(biāo)局在審查之前，要征求農(nóng)業(yè)部所屬的地理標(biāo)志技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的意見，并由農(nóng)業(yè)部出具書面意見?！钡缺Ｗo(hù)工作步驟。但在后來的具體工作中，農(nóng)業(yè)部的“部門規(guī)章”體系與工商總局的“商標(biāo)法”體系基本上各自為政，各自發(fā)展。目前，AGI與GI、PGI三套不同的保護(hù)制度與保護(hù)體系如何整合協(xié)同，成為難題。

　　充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性及局限性，理解“部門規(guī)章”與“商標(biāo)法”兩種不同的保護(hù)制度與保護(hù)模式的不同，實(shí)現(xiàn)“部門規(guī)章”與“商標(biāo)法”的有效協(xié)同，將基于“部門規(guī)章”的AGI作為地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志集體商標(biāo)的前提條件，兩者前后銜接，分類工作，協(xié)同發(fā)展的觀點(diǎn)，被重新提議。

（三）“部門規(guī)章-商標(biāo)法”協(xié)同基礎(chǔ)上的品牌化趨勢(shì)

　　2004年的通知曾提出“通過注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，實(shí)施品牌化管理戰(zhàn)略，有利于培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成地域品牌”、“尤其要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)工作的指導(dǎo)”等內(nèi)容，之后的十多年時(shí)間里，如何通過地理標(biāo)志保護(hù)、商標(biāo)注冊(cè)等，建設(shè)地理標(biāo)志品牌、地域品牌、商標(biāo)品牌，越來越成為有關(guān)文件的相關(guān)內(nèi)容，近三年更甚。

　　2017年，中央1號(hào)文件以“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”為主題，提出“建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地、推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌”的具體舉措；2018年,中央1號(hào)文件以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題，提出“實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”、“培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，打造區(qū)域公用品牌”等具體舉措；2019年，中央1號(hào)文件以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好‘三農(nóng)’工作”為主題，提出要“健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，創(chuàng)響一批‘土字號(hào)’、‘鄉(xiāng)字號(hào)’特色產(chǎn)品品牌”的具體措施；同年2月，中國綠色食品發(fā)展中心發(fā)文，要“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)?！?，具體措施為“挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源普查，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)審核。修訂農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法規(guī)與相關(guān)制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)參與中歐地理標(biāo)志互認(rèn)產(chǎn)品談判工作，落實(shí)第二批中歐地理標(biāo)志互認(rèn)清單。依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育樣板，開展地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)提升行動(dòng)，叫響一批“鄉(xiāng)土”品牌，服務(wù)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于貧困地區(qū)脫貧致富”。

　　2019年上半年，有關(guān)“地理標(biāo)志保護(hù)工程”先后出現(xiàn)：6月26日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主辦的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程啟動(dòng)儀式舉行；7月22日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在貴州貴陽開啟了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工程；7月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布將選擇200個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，啟動(dòng)“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)制度”：保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，提升綜合生產(chǎn)能力；保護(hù)特色品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)特性；保護(hù)農(nóng)耕文化，提升鄉(xiāng)村多種價(jià)值，打好歷史牌、文化牌、風(fēng)俗牌;保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合素質(zhì)；五是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升品牌影響力，以推動(dòng)形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等各自定位準(zhǔn)確又相互支撐銜接的農(nóng)業(yè)品牌格局。

　　基于地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌建設(shè)，成為地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展的方向與目標(biāo)。通過品牌化經(jīng)營，達(dá)到進(jìn)一步保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品牌影響力，打造特色品牌等主張，已成相關(guān)部門的共識(shí)。

　　(作者追注：就在該文發(fā)表的前幾天，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)文指出，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中關(guān)于統(tǒng)一地理標(biāo)志認(rèn)定的原則，依據(jù)商標(biāo)法等，確定地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志，原相關(guān)標(biāo)志將過渡使用到2020年12月31日。但“原相關(guān)標(biāo)志”是否包括原來的三個(gè)標(biāo)志（質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商），尚未明確。

圖5  國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的專用標(biāo)志官方標(biāo)志

　　作者認(rèn)為，無論三個(gè)標(biāo)志是否統(tǒng)一，在品牌經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)下，所有地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌化勢(shì)在必行。)