中共廣元市委廣元市人民政府

關(guān)于加快構(gòu)建“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系 推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（2020年8月17日）

       為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2020〕10號(hào)）精神，現(xiàn)就加快構(gòu)建全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”、新時(shí)代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入實(shí)施“三個(gè)一、三個(gè)三”興廣戰(zhàn)略，以改革開放為動(dòng)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，更好滿足人民美好生活需要，為治蜀興川廣元實(shí)踐再上新臺(tái)階提供有力支撐。

    （二）主要目標(biāo)。2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)振興，努力把疫情造成的損失降到最低，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速1個(gè)百分點(diǎn)左右。到2022年，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，供給質(zhì)量明顯提升，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平顯著提升，力爭服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到480億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右，初步形成功能突出、體系健全、環(huán)境優(yōu)化的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，中國西部重要的商貿(mào)物流基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

    二、構(gòu)建“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

    （三）大力發(fā)展四大支柱型服務(wù)業(yè)

    旅游康養(yǎng)。圍繞加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域性文化中心和中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市目標(biāo)，打造曾家山、唐家河、米倉山等森林康養(yǎng)基地，加快建設(shè)廣元康養(yǎng)示范產(chǎn)業(yè)園、黑石坡森林康養(yǎng)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)川陜甘結(jié)合部區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，鞏固國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市成果，打造川陜甘結(jié)合部醫(yī)療康養(yǎng)高地。推動(dòng)劍門蜀道文化旅游區(qū)、武則天文化旅游區(qū)等重大引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，促進(jìn)非遺傳統(tǒng)工藝振興，繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，提升文旅公共服務(wù)質(zhì)效。到2022年，文化旅游業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到15%以上。

    商業(yè)貿(mào)易。編制《廣元市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，構(gòu)建嘉陵、東壩、兩江口、萬緣、三江新區(qū)“4+1”商業(yè)中心體系。加快建設(shè)川陜甘農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、萬貫五金機(jī)電城等專業(yè)市場，形成輻射川陜甘地區(qū)的專業(yè)市場體系。實(shí)施步行街改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，支持皇澤鳳街、萬達(dá)金街、一品天下·蒼溪會(huì)客廳創(chuàng)建省級(jí)示范步行街。完善農(nóng)村和社區(qū)商貿(mào)市場布局，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)通過設(shè)立中小超市、便利店等方式擴(kuò)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展市場拓展“三大活動(dòng)”，不斷擴(kuò)大“廣元造”產(chǎn)品銷售市場。力爭到2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到500億元。

    現(xiàn)代物流。圍繞建設(shè)國家物流樞紐承載城市目標(biāo)，編制《廣元市現(xiàn)代物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》。加快建設(shè)廣元·川陜甘高鐵快運(yùn)物流基地、鐵路綜合物流基地、嘉陵江上游適水貨物集散基地、廣元市國家級(jí)煤炭物流節(jié)點(diǎn)城市及示范性物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建“四港五園多點(diǎn)”物流節(jié)點(diǎn)體系。加快建設(shè)廣元交通物流港，每個(gè)縣區(qū)至少布局1個(gè)貨運(yùn)物流園，建成“1+7”貨運(yùn)物流體系。依托中歐班列廣元組貨基地，積極對接蓉歐、渝新歐國際物流大通道、西部陸海新通道，加快建設(shè)廣元貨運(yùn)物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)建公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)體系。大力發(fā)展農(nóng)村物流，積極構(gòu)建縣（物流中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（配送站）、村（取送點(diǎn)）三級(jí)城鄉(xiāng)高效配送體系。推進(jìn)物流降本增效。到2022年，全社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率下降到15%左右。

    金融服務(wù)。積極引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)銀行和保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，豐富完善金融服務(wù)體系。做強(qiáng)做優(yōu)地方法人金融機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)信系統(tǒng)改革。積極參與組建四川銀行，爭取盡快在廣元設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。全面推廣“小微、便民、快捷”的金融服務(wù)“臺(tái)州模式”。充分利用“天府信用通-廣融通信用信息綜合融資平臺(tái)”提高金融服務(wù)效率，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、消費(fèi)金融、科技金融、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融。大力推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)和政策保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施“險(xiǎn)資入廣”。加快推動(dòng)多元化資本市場建設(shè)，全力推動(dòng)上市工作實(shí)現(xiàn)新突破。到2022年，金融機(jī)構(gòu)存貸比達(dá)到64%。

    （四）做大做強(qiáng)五大成長型服務(wù)業(yè)

    科技信息服務(wù)。加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技中介咨詢等科技服務(wù)主體，積極推動(dòng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心廣元分中心建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)、紅心獼猴桃、動(dòng)物藥產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)川北云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心。到2022年，科技服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到8億元以上，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)總量突破200億元。深入實(shí)施電子商務(wù)“四大工程”，加快推進(jìn)國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程項(xiàng)目建設(shè)。
    提升阿里巴巴廣元館、七絕商城等電商平臺(tái)服務(wù)功能，做大做強(qiáng)海伶山珍、萬農(nóng)合創(chuàng)等特色電商品牌。加快建設(shè)“1+7+N”農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商營銷體系。到2022年，全市電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到108億元。

    商務(wù)會(huì)展服務(wù)。大力培育發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、檢測認(rèn)證、商務(wù)咨詢、安全環(huán)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)川北食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，構(gòu)建高層次、多門類的商務(wù)服務(wù)體系。實(shí)施會(huì)展品牌提升工程，打造廣元女兒節(jié)等區(qū)域會(huì)展品牌，積極承接國內(nèi)大型會(huì)展，大力發(fā)展策劃、廣告、設(shè)計(jì)、物流、旅游、金融等配套產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)會(huì)展市場化、專業(yè)化、品牌化進(jìn)程，積極發(fā)展智慧會(huì)展、云展覽等新業(yè)態(tài)。

    人力資源服務(wù)。拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心人力資源市場。深化校企合作，支持實(shí)訓(xùn)基地和院士（專家）工作站建設(shè)，組建醫(yī)療康養(yǎng)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息等產(chǎn)教聯(lián)盟，打造汽車維修、建筑、廚師、家政等職教品牌,培育一批產(chǎn)教融合發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、線上授課服務(wù)。建成輻射川陜甘地區(qū)的川北職業(yè)教育基地。

    特色餐飲服務(wù)。實(shí)施“女皇味道”餐飲公共品牌戰(zhàn)略，加快建設(shè)煙波坊美食城（大華1939）等一批特色美食街、川菜小鎮(zhèn)，開展“女皇味道”美食嘉年華系列活動(dòng)。依托成渝地區(qū)餐飲相關(guān)協(xié)會(huì)，開展名宴、名菜、名點(diǎn)研發(fā)，推動(dòng)兩地知名餐飲企業(yè)到廣元開設(shè)直營、加盟門店，在廣元采購原輔材料和建設(shè)原輔材料基地。打造川北美食之都。

    家庭社區(qū)服務(wù)。合理布局社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)項(xiàng)目，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，構(gòu)建便利、規(guī)范的家庭社區(qū)服務(wù)體系。推動(dòng)家庭社區(qū)服務(wù)提檔升級(jí)，大力建設(shè)智慧社區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，培育家庭理財(cái)、家庭營養(yǎng)師等高端定制服務(wù)，打造知名服務(wù)品牌。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，鼓勵(lì)投資主體興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索公益+低償、公益+市場等模式，促進(jìn)家庭社區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    三、實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展八大工程

    （五）消費(fèi)升級(jí)工程。推進(jìn)中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持萬達(dá)、圖騰核心商圈向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合型消費(fèi)場所轉(zhuǎn)型，打造蒼溪星泓美好廣場、旺蒼國際商貿(mào)城、昭化西市特色文化旅游美食城等縣區(qū)重點(diǎn)商圈。積極培育鳳街、金橄欖、兩江口、旺蒼紅場夜市等夜間經(jīng)濟(jì)帶，各縣區(qū)建設(shè)1個(gè)高品質(zhì)夜間經(jīng)濟(jì)新場景，活躍夜食、夜購、夜娛、夜秀等夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)。深入開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，加大汽車、家具、家電、建材等大宗商品促銷力度。鼓勵(lì)發(fā)放消費(fèi)券、優(yōu)惠券，促進(jìn)消費(fèi)回升和潛力釋放。

    （六）平臺(tái)打造工程。加快編制《廣元市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、旅游休閑服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，力爭建成2－3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極培育現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等百億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，有序?qū)嵤┩顺侨雸@，打造一批集物流服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、投融資服務(wù)等功能于一體的園區(qū)平臺(tái)。充分發(fā)揮廣元女兒節(jié)等區(qū)域會(huì)展平臺(tái)效應(yīng)，搭建商品展示展銷、企業(yè)合作交流、項(xiàng)目招商引資平臺(tái)。

    （七）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)工程。結(jié)合“十四五”服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制，儲(chǔ)備一批夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和標(biāo)志性項(xiàng)目，建立全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。深入開展項(xiàng)目投資“大比武”，加快推進(jìn)動(dòng)車運(yùn)用所、龍浩航?？偛炕?、娃哈哈電商總部等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快七盤關(guān)和回龍河高速公路超級(jí)服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目簽約落地。

    （八）企業(yè)培育工程。推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)扶強(qiáng)引優(yōu)計(jì)劃，力爭培育年?duì)I業(yè)收入超10億元企業(yè)10個(gè)，納稅超億元企業(yè)5個(gè)。鼓勵(lì)廣運(yùn)集團(tuán)、交投集團(tuán)、皇澤物流等重點(diǎn)企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級(jí)優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)。制定服務(wù)業(yè)企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)進(jìn)規(guī)入庫，對首次新增入庫的規(guī)模（限額）以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，由企業(yè)注冊地政府按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。大力引進(jìn)星巴克、海底撈等國際國內(nèi)知名服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐廣元。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)主輔分離、“退二進(jìn)三”，剝離主體業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

    （九）品牌提升工程。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”“中華老字號(hào)”“四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)”，加快打造劍門蜀道特色文化旅游品牌、“女皇味道”特色餐飲品牌、“廣元七絕”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。按規(guī)定開展家政服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)示范。

    （十）融合發(fā)展工程。大力發(fā)展服務(wù)型制造，培育綠色制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、智能制造等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電商等“服務(wù)+”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)文體旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展體育旅游、研學(xué)旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)曾家山、白龍湖幸福島等農(nóng)旅融合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

    （十一）雙向開放工程。主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、生態(tài)康養(yǎng)“后花園”、綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。深化東西部扶貧協(xié)作，打造浙川“白茶幫扶樣本”，攜手共建東西部扶貧協(xié)作示范市。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)中俄合作示范園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施“走出國門”計(jì)劃，積極培育康利吉、食味軒等出口骨干企業(yè)，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，深度拓展文化、旅游、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等特色服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口。

    （十二）創(chuàng)新引領(lǐng)工程。推廣“線上自選+無接觸配送”“社區(qū)團(tuán)購+集中配送”等新模式。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快培育數(shù)字要素市場，支持創(chuàng)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極引入網(wǎng)商銀行等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融。大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，打造金融、物流、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等共享平臺(tái)。

    四、強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐

    （十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)職能，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)和工作力量，建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，形成推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。各縣區(qū)建立相應(yīng)工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本縣區(qū)支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

    （十四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快服務(wù)市場誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與國資國企改革。優(yōu)化政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍。

    （十五）加大政策資金扶持。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，市級(jí)財(cái)政每年安排市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于支持“4+5”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)、市場主體和品牌培育。各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    （十六）加大要素保障力度。強(qiáng)化用地保障，對符合劃撥用地目錄的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按劃撥方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)以租賃等多種方式向服務(wù)業(yè)項(xiàng)目供應(yīng)土地。強(qiáng)化要素市場化保障，落實(shí)國家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價(jià)政策，鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)參加電力市場化交易，落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣價(jià)格優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融支持，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)借助多層次資本市場直接融資，支持企業(yè)以資產(chǎn)證券化等手段獲得發(fā)展所需資金。全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠和援企穩(wěn)崗等政策。

    （十七）強(qiáng)化人才智力支撐。加大高端服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)力度，對符合條件的高層次人才提供人才安居、子女入學(xué)、特約醫(yī)療等保障政策。依托黨校（行政學(xué)院）將推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為領(lǐng)導(dǎo)干部必修課。支持市內(nèi)高校、職業(yè)院校建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一流專業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。