第二，新經(jīng)濟的發(fā)展會創(chuàng)造新的就業(yè)形態(tài)，新的就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)社會保險模式之間會產(chǎn)生不協(xié)調。特別是城鎮(zhèn)就業(yè)市場本來就是“二元”式的，過去對靈活就業(yè)、農民工以及下崗再就業(yè)人員，以及一部分新成長的勞動力覆蓋還不高。在新的就業(yè)形勢下，更是創(chuàng)造了更多靈活就業(yè)形式，比如送快遞的“騎手”，這類就業(yè)形式和原來的社會保障關系就更疏遠了。如何重新構建一個新型社會保障方式、模式去適應新就業(yè)形態(tài)，是亟待解決的問題。

　　新型就業(yè)模式中還是以農民工為主體，農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中占比已經(jīng)相當高了，因此第一也是最重要的一個途徑，就是要讓他們在城市落戶，得到城市居民身份，至少讓他們和城市就業(yè)群體沒有差別，這是一條根本的出路。

　　第三個政策建議，要探索數(shù)字經(jīng)濟時代勞動力市場制度形式。勞動力市場是一個配置人力資源的市場機制。人力資源是一個特殊的要素。勞動力這個生產(chǎn)要素的特殊性在于，它的載體是人不是物，人既是勞動手段，也是發(fā)展目的。其他物質要素可以優(yōu)勝劣汰，但人卻不能，人在任何情況下都需要得到保護。因此，勞動力資源的配置哪怕在比較自由放任市場經(jīng)濟的國家和地區(qū)中，也是結合兩種方式來予以配置的。一個是市場供求機制，用工資來調節(jié)勞動力配置;還有一個是勞動力市場制度，包括最低工資制度、勞動合同制度、勞動立法執(zhí)法，以及工會的作用等，均不可或缺。這種方式在數(shù)字經(jīng)濟時代還會有新的要求，一個是要與時俱進，與新科技發(fā)展相適應;另一個是要特別針對新就業(yè)形態(tài)的情況，讓勞動者得到勞動力市場制度的保護。

　　近年來最低工資制度作為一種勞動力市場制度，發(fā)揮了應有的作用，勞動合同制度也發(fā)揮了應有的保護勞動者的功能，而不是相反。一直有人認為勞動力市場制度建立過早，最低工資制度減少了就業(yè)，勞動合同制加大了企業(yè)解雇工人的約束，都抬高了勞動力成本。這種認識是錯誤的，勞動力成本的提高，歸根到底是勞動年齡人口的減少，是人口紅利消失的必然結果。

　　數(shù)字經(jīng)濟時代，技術進步和應用千變萬化，產(chǎn)業(yè)結構調整日新月異，意味著技能也是瞬息萬變的。今天，你花了幾年時間學到一個看似不錯的技能，找了一份體面的工作，還得到了期望的工資，但也許這種技能很快就被機器人替代，失去這個崗位的風險是很大的。那么怎么辦呢?歸根結底要靠教育，其中首先是通識教育，即提高人的認知能力，提高人的學習能力以及對勞動力市場的適應能力，這個是比單一技能更重要的。而這不能從職業(yè)教育和職業(yè)培訓中獲得。因此，我們的通識教育和職業(yè)教育必須掌握平衡，兩者必須融合，不能說搞職業(yè)教育的就著眼于技能，必須要有通識教育，必須要讓受教育者有認知能力的提高，否則在瞬息萬變的勞動力市場上就難以適應。人力資本是關鍵，人力資本也要符合需求導向的原則。