支持在重慶都市圈、成都都市圈以及川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)等地,率先探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制,試行建設用地指標、收儲和出讓統(tǒng)一管理機制,探索招商引資、項目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離。支持在合作園區(qū)共同組建平臺公司,協(xié)作開發(fā)建設運營,建立跨行政區(qū)財政協(xié)同投入機制,允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地。以市場化為原則、資本為紐帶、平臺為載體,推動兩省市機場、港口、中歐班列、西部陸海新通道等領域企業(yè)采取共同出資、互相持股等模式促進資源整合和高效運營。允許能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務。探索經(jīng)濟統(tǒng)計分算方式,支持建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機制,推進稅收征管一體化。
第十章 共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標,推動要素市場化配置,破除體制機制弊端,加快建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
第一節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素高效配置
促進城鄉(xiāng)人口有序流動。在重慶主城和成都加快取消對穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上農(nóng)業(yè)轉移人口等重點群體的落戶限制,推動都市圈內(nèi)實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認,完善居民戶籍遷移便利化政策措施。盡快實現(xiàn)公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善集體經(jīng)濟組織人力資源培育和開發(fā)利用機制,探索農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育模式和多種人才引進方式。維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,研究通過合資、合作、投資入股等方式保障新村民依法享有農(nóng)村相關權益。健全統(tǒng)一的人力資源市場體系,加快建立銜接協(xié)調的勞動力流動政策體系和交流合作機制。
深化城鄉(xiāng)土地制度改革。探索工業(yè)項目標準地出讓,探索建立國有土地使用權到期續(xù)期制度。深化土地用途轉用模式探索,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給和點狀供地模式,允許不同產(chǎn)業(yè)用地類型依法合理轉換。完善建設用地使用權分層管理、統(tǒng)籌開發(fā)利用制度,促進地下空間開發(fā)。
增強城鄉(xiāng)建設資金保障。鼓勵發(fā)展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金,在防范債務風險前提下,推動城市建設投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資作用,支持引導工商資本在農(nóng)村投資。依法積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質押物范圍,鼓勵創(chuàng)新開發(fā)適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民需求的金融產(chǎn)品。通過發(fā)行地方政府專項債券等支持鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領域建設項目。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術,提高涉農(nóng)信貸風險管理水平,優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境。