你知道嗎，全國40%的運動鞋產自福建晉江，70%的襪子產自浙江諸暨，75%的眼鏡鏡片產自江蘇丹陽。這些縣域的特色產業(yè)不僅帶動當地經濟發(fā)展，還讓越來越多的小鎮(zhèn)青年在家門口找到了滿意的工作、買了房安了家。

最近中辦、國辦印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要積極培育專業(yè)功能縣城。這也是“專業(yè)功能縣”的表述首次出現在中央文件中。

什么是專業(yè)功能縣城？

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、鄉(xiāng)村治理研究中心主任仝志輝告訴海妹，專業(yè)功能縣城有兩層含義：一是該縣城在全國具有一定的特色和影響力，甚至在全國某類產業(yè)中排名靠前；二是該縣城對于本地鄉(xiāng)村發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展格局具有明顯帶動作用。像晉江、諸暨、丹陽這些地方就是專業(yè)功能縣城的典型代表。

根據《意見》，培育專業(yè)功能縣城就是要支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，培育發(fā)展特色經濟和支柱產業(yè)，強化產業(yè)平臺支撐，提高就業(yè)吸納能力，發(fā)展成為先進制造、商貿流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

與大中城市相比，縣城經濟規(guī)模較小、產業(yè)體系相對單一，但可以通過特定產業(yè)及產業(yè)集群的培育，向“小而美、小而?！狈较虬l(fā)展。

專業(yè)功能體現在哪些方面？

目前中國不少縣城已經具備了專業(yè)功能。例如，先進制造業(yè)方面，浙江海寧、福建晉江等不少縣域已經形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的產業(yè)集群。具有交通區(qū)位優(yōu)勢的縣城有意識地推動地方性、區(qū)域性中心市場形成，朝著商貿流通方向大步邁進。一些生態(tài)資源比較密集的縣城成為鄉(xiāng)村旅游的熱點區(qū)域。還有《意見》提到的農業(yè)主產區(qū)縣城、邊境縣城，同樣具有一定的專業(yè)功能。

海妹驚喜發(fā)現，縣城同樣可以做強新興產業(yè)。5月20日，聯合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心在浙江省湖州市德清縣正式掛牌成立，這是聯合國在華設立的首個直屬專門機構。這幾年，德清縣從零起步，打好產業(yè)基礎、吸引專業(yè)人才，成功打造“地理信息小鎮(zhèn)”。

培育專業(yè)功能縣城，將使縣城發(fā)生怎樣的變化？

如今，很多產業(yè)發(fā)展好的縣城，基礎設施建設、公共服務水平也比較高，生活宜居程度與附近的中心城市更為接近。不少縣城的醫(yī)療水平不斷提高，居民看病不用總往大城市跑；文化娛樂項目日漸豐富，電影院、咖啡館、健身房隨處可見，展現出蓬勃活力。

海妹了解到，專業(yè)功能縣城，就是要像這樣兼?zhèn)渖a、生活?！芭嘤龑I(yè)功能縣城，不是讓縣城成為農村人口流向城市的中轉站，而是使其成為能夠長期安居樂業(yè)的地方。”仝志輝表示，人口集聚將帶動產業(yè)結構更加均衡，推動公共服務發(fā)展，增強縣城整體可持續(xù)發(fā)展能力，進而為更加協調的區(qū)域發(fā)展格局添磚加瓦。

專業(yè)功能縣，今后咋建設？

海妹翻閱《意見》發(fā)現，發(fā)展特色支柱產業(yè)是關鍵。

《意見》提出，要增強產業(yè)支撐能力，提升產業(yè)平臺功能。例如重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產業(yè)和承接外部產業(yè)轉移，促進產業(yè)轉型升級。依托各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，引導縣域產業(yè)集中集聚發(fā)展。

產業(yè)集聚的過程也是人才的集聚，能夠帶動縣城轉型升級。去年在短視頻平臺上火起來的山東曹縣，過去是工業(yè)基礎薄弱、貧困人口數量全省第一的農業(yè)縣。近年來，曹縣抓住了互聯網時代數字下沉的機遇，大力推動演出服等產品在電商平臺上銷售，目前擁有17個淘寶鎮(zhèn)、151個淘寶村，帶動全縣超20萬人就業(yè)，不僅幫助大量小鎮(zhèn)青年在家門口找到滿意的工作，還集聚了許多數字人才。

中國社會科學院社會學所副研究員付偉告訴海妹，改革開放以來，我國經濟社會取得巨大發(fā)展，其中一個重要因素就是縣域內成長起來許多充滿活力的產業(yè)形態(tài)。步入新發(fā)展階段，縣域內的產業(yè)集群同樣承擔著重要功能，是擴大內需、實現國內國際雙循環(huán)的重要基礎。從這個角度看，培育專業(yè)功能縣城，其重大意義不僅限于縣城本身。而要實現這一目標，既要擁有支柱產業(yè)，留得住本地青年，還要吸引得了外來人才、并能為人才提供較高水平的公共服務。(徐佩玉)