（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川來廣視察重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕，深入實施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域為重要切入點，以建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為抓手，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，做優(yōu)主城、做強縣城、做活城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合、要素融合、治理融合，努力走出具有廣元特色的革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

（三）基本原則

——堅持正確方向。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，強化統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，尊重基層首創(chuàng)精神，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅持突出重點。堅持以縣域為基本單元，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)、活要素、強治理”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、要素配置、基層治理等相互融合、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補格局。

——堅持分類施策。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，強化改革的突破和先導(dǎo)作用，立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，因地制宜制定實施差別化政策，引導(dǎo)走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

——堅持底線思維。堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重群眾意愿，嚴格“三區(qū)三線”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守護鄉(xiāng)村文化根脈，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）目標任務(wù)。到2027年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)基本建成，縣城綜合承載能力明顯增強，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標志性成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，具有廣元特色的革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑加快形成，共同富裕邁出堅實步伐，繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快構(gòu)建。具體實現(xiàn)“五個更加”目標：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐進一步夯實，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)留人成效充分彰顯。城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，主城區(qū)城市能級進一步提升，縣城功能品質(zhì)持續(xù)改善，中心鎮(zhèn)輻射帶動作用有效發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。城鄉(xiāng)要素流通更加順暢，“人地錢”等要素流動體制機制障礙進一步破除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力活力全面激活。城鄉(xiāng)基層治理更加高效，縣鄉(xiāng)村三級治理體系不斷優(yōu)化，基層治理法治化水平明顯提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制全面構(gòu)建。城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。到2035年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)全面建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，居民收入差距明顯縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。