廣元是革命老區(qū)、盆周山區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展任務艱巨繁重，困難挑戰(zhàn)來自方方面面。怎么突出重圍，逆勢而上——必須將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟發(fā)展新的動力空間和發(fā)展引擎。

九層高塔，始于壘土。

廣元市在優(yōu)化營商環(huán)境工作實踐中積累了不少有益做法和先進經驗，也為立法提供了不少可行性路徑。

近年來，按照市委安排部署，廣元市通過組建產業(yè)專班、開展“背靠背”直接評價、設立投訴舉報中心、常態(tài)化開展企業(yè)家懇談會、推進惠企政策“一站式”兌現等，主動服務企業(yè)項目，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。

當然，成效固然明顯，但對標“最優(yōu)營商環(huán)境”目標，仍然存在一些短板和不足，亟需用法治思維推進工作深化，以法律手段實現高效治理。

基于此，廣元市人大常委會將優(yōu)化營商環(huán)境納入《廣元市第八屆人大常委會立法規(guī)劃》《廣元市人大常委會2023年立法計劃》，旨在從法治層面為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供重要支撐，從而進一步優(yōu)化政務服務，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，凈化市場環(huán)境，促進公平競爭，提振市場主體發(fā)展信心，保護市場主體合法權益。

2023年2月2日，市人大常委會召開《廣元市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《草案》）立法啟動會，決定從法治層面、制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供重要支撐。

隨后，組織起草小組前往浙江杭州、江蘇蘇州等優(yōu)化營商環(huán)境工作先進地區(qū)學習吸納先進經驗，同時深入廣元四縣三區(qū)，廣泛聽取市級各部門、縣區(qū)人民政府、人大代表、政協(xié)委員、市場主體的意見建議。

同年5月，形成《草案》初稿。8月，經市政府常務會議討論通過后提請市人大常委會第一次審議。11月，市人大常委會第二次審議，隨后報省人大法制委、常委會法工委征詢意見。翌年3月，進行了第三次審議。

在起草過程中，反復推敲斟酌，多次征求意見。比如，如何實現更規(guī)范、更有效的監(jiān)督執(zhí)法，起草小組與相關部門及市場主體進行了多番深入探討交流，最終確立了分類檢查的工作原則以及對自由裁量的限制規(guī)范。

《條例》將廣元市營商環(huán)境“1+5”推進機制、“全天候”在線服務、“專職化”受理舉報等營商環(huán)境建設中一些好的創(chuàng)新性成果，以立法形式上升、固化為法律條款，使之具有了更加強勁的約束力和執(zhí)行力，尤其是深入貫徹落實習近平總書記來川視察重要指示精神，大力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造重商親商和開放包容的社會氛圍。

針對市場主體反映強烈的突出問題，條例積極推動市、縣（區(qū)）人民政府及其部門優(yōu)化流程、改進服務、提升效能，提出線上一網通辦、線下一窗通辦，相關事項并聯(lián)辦理，為市場主體提供便捷、高效、優(yōu)質服務。

聚焦行業(yè)協(xié)會商會和中介機構管理問題，明確商會和中介機構的義務、市場主體的權力和政府部門的監(jiān)管責任，著力推動規(guī)范化運行、精細化服務。

重點圍繞市場、政務、法治環(huán)境建設，條例規(guī)定涉及市場主體的經營許可事項以統(tǒng)一清單進行動態(tài)管理，要深化構建親清新型政商關系，積極傾聽和回應市場主體的合理訴求，有關部門應當建立并推行行政檢查單制度……

道阻且長，行則將至。

隨著《廣元市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的通過，廣元高質量發(fā)展的新篇章也隨即開始，再造一個“工業(yè)廣元”的現代化建設畫卷正徐徐展開。