黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把十九大報(bào)告作出的這一重大判斷，進(jìn)一步明確為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，進(jìn)而作出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，這對(duì)于引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　為了更好地領(lǐng)會(huì)、貫徹十九大精神，《思想者》特邀3位專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行闡述。

　　兩個(gè)“難以為繼”導(dǎo)致高速增長階段漸行漸遠(yuǎn)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生轉(zhuǎn)變是中央統(tǒng)攬全局作出的重大判斷。理解這個(gè)命題需要厘清其中蘊(yùn)含的兩層含義：一是高速增長階段的漸行漸遠(yuǎn)；二是高質(zhì)量發(fā)展階段的漸行漸近。概括地講，前者是因?yàn)閮蓚€(gè)“難以為繼”，后者是因?yàn)椤叭齻€(gè)要求”。

　　第一個(gè)“難以為繼”是傳統(tǒng)增長方式難以為繼，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資的高速增長拉動(dòng)，其中制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資都面臨發(fā)展的拐點(diǎn)。制造業(yè)方面，中國已經(jīng)是制造業(yè)規(guī)模的全球領(lǐng)先者，近來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品出口形成沖擊，基礎(chǔ)設(shè)施的迅猛發(fā)展也使進(jìn)一步加大投資的空間更加逼仄；房地產(chǎn)的投資隨著人均占有住房數(shù)量的迅猛提升而逐漸放緩。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境壓力逐漸突出，三廢（廢水、廢物和廢棄）問題嚴(yán)重，土壤、水和空氣的承載能力逼近極限。

　　第二個(gè)“難以為繼”是維持高速增長率已經(jīng)難以為繼。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)高增長率下降是必然趨勢(shì)，因?yàn)橐环矫嬷袊?jīng)濟(jì)規(guī)模日趨龐大，同樣增長率創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)今非昔比，可以容納的就業(yè)水平?jīng)]有下降甚至更高，超過每年1000萬人；另一方面增長率下臺(tái)階符合大多數(shù)高收入經(jīng)濟(jì)體在從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律。2017年，中國人均GDP接近9000美元，逼近高收入國家門檻。

　　“三個(gè)要求”催生高質(zhì)量發(fā)展階段的漸行漸近

　　“三個(gè)要求”則是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)中提出的，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

　　實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，要有一定的發(fā)展速度，更要注重發(fā)展可持續(xù)性和發(fā)展質(zhì)量。而我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從落后的社會(huì)生產(chǎn)和人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾轉(zhuǎn)為不平衡、不充分的發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往之間的矛盾。人們需要更高質(zhì)量的產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的商業(yè)服務(wù)，需要更高效更溫馨的公共服務(wù)。高增長階段，基本實(shí)現(xiàn)了量的滿足，下一步的著力點(diǎn)必然轉(zhuǎn)化為質(zhì)的提升，因此必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，中國消費(fèi)者每年海外消費(fèi)10000億元人民幣的消費(fèi)就是一個(gè)例證。從國際競(jìng)爭(zhēng)的角度看，中國也只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展才能在國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)（包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)）中勝出，擺脫在價(jià)值鏈中低端徘徊的窘境，順利跨越中等收入陷阱，全面建成小康社會(huì)，從而順利進(jìn)入高收入國家行列，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　宏微觀四大方面的提升

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要注意宏微觀四大方面的提升和三大環(huán)境改善。

　　從宏觀條件看，一是要有可持續(xù)的增長動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，創(chuàng)新將為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀，減少升級(jí)換代帶來的轉(zhuǎn)型痛苦，創(chuàng)新更能創(chuàng)造新的供給，滿足新的需求，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)，打開新的市場(chǎng)?？靠萍纪度牒腿说乃刭|(zhì)的提高帶來的全要素生產(chǎn)率的提高，將成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。二是要有更加平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。區(qū)域發(fā)展更加均衡，東北地區(qū)、中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐漸縮小，人民的生活水平更加接近。近幾年來，西部省份經(jīng)濟(jì)高速增長，差距正在不斷縮小，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步彌補(bǔ)現(xiàn)有差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè)占比和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，2016年，第三產(chǎn)業(yè)占到GDP的比重超過50%。需求結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)健，投資、消費(fèi)、出口的增長相對(duì)均衡，內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長中的作用明顯加強(qiáng)，投資更加精準(zhǔn)有效，出口產(chǎn)品在價(jià)值鏈上不斷攀升。

　　從微觀條件看，一是要有更可靠的產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷攀升。中國作為世界工廠，不僅能夠生產(chǎn)供全世界人民使用的服裝鞋帽、禮品玩具，還能夠生產(chǎn)高精尖的電子產(chǎn)品，不僅是代工，還能夠設(shè)計(jì)，推廣屬于自己的品牌，不僅能夠征服國內(nèi)市場(chǎng)，還能夠具有國際市場(chǎng)的號(hào)召力。二是更溫馨的服務(wù)水平。制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展，必須伴隨服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量進(jìn)步。依托信息化和網(wǎng)絡(luò)化，建立高水平的生產(chǎn)性服務(wù)能力。使企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計(jì)、行銷、制模等領(lǐng)域都處于產(chǎn)業(yè)前沿；依托標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化，建立高質(zhì)量的生活性服務(wù)供給能力，在餐飲、娛樂、出行、住宿等方面滿足人們不斷對(duì)美好生活的向往。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和服務(wù)水平的提升，就需要有良好的營商環(huán)境，健全的現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。這一切都是市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。需求與供給是互相匹配、互相引導(dǎo)的。消費(fèi)升級(jí)帶來供給調(diào)整，帶來生產(chǎn)端的創(chuàng)新與提升。

　　實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境的提升

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)三大環(huán)境的提升，首先，要實(shí)現(xiàn)金融環(huán)境穩(wěn)定性的提升，即要有更加穩(wěn)定的金融體系，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效釋放，金融脆弱性不斷降低，宏觀審慎的監(jiān)管環(huán)境更加靈活有效，金融基礎(chǔ)設(shè)施更加的發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)金融得到有效監(jiān)管，物價(jià)、匯率相對(duì)穩(wěn)定，真正為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。其次，要實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境提升，有更加環(huán)保的生存環(huán)境。大氣污染治理要取得明顯成效，藍(lán)天白云成為常態(tài)、水污染治理明顯進(jìn)步，溪流潺潺重新浮現(xiàn)，固廢處理更加環(huán)保，每天為現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的巨量垃圾提供可回收可循環(huán)的處理措施。第三，要實(shí)現(xiàn)收入分配環(huán)境提升，要有更加合理的收入分配水平。城鄉(xiāng)差距、人群差距、區(qū)域差距不斷縮小，社會(huì)越來越呈現(xiàn)橄欖型特點(diǎn)，中等收入階層占多數(shù)、富人和窮人占少數(shù)的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的幼有所教、老有所養(yǎng)。城鎮(zhèn)化程度不斷提高，鄉(xiāng)村更加宜居，產(chǎn)業(yè)更加振興。

　　改善三大環(huán)境這就需要開展三大戰(zhàn)役。打贏環(huán)保戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮法律、行政、制度、市場(chǎng)、技術(shù)等有效手段，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)該在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力、毫不松懈，充分發(fā)揮政府投入主渠道的作用，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，團(tuán)結(jié)社會(huì)扶貧的各種力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。防范風(fēng)險(xiǎn)，尤其要防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用。經(jīng)濟(jì)高增長階段，每年接近10%的高速增長，這一方面得益于改革開放解放了生產(chǎn)力，市場(chǎng)配置資源釋放了強(qiáng)大的活力；另一方面得益于中央政府的頂層設(shè)計(jì)和正確決策以及地方政府的奮發(fā)有為和良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一是要深化改革，大力祛除妨礙同一市場(chǎng)的因素，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是要注重建設(shè)有為政府，提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，提升公務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)政策體系需要全面更新，要制定新的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核體系等。要繼續(xù)加大創(chuàng)新投入的力度，加大保護(hù)產(chǎn)權(quán)的力度，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的制度和環(huán)境。用好用足“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策紅利。充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，激勵(lì)企業(yè)家精神。保護(hù)勞動(dòng)者利益，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)的有效提升。

　　段炳德（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）