新華社北京4月14日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》全文如下。

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度是加強生態(tài)保護、促進生態(tài)文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度逐步建立，在促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，導致產(chǎn)權糾紛多發(fā)、資源保護乏力、開發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴重。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，進一步推動生態(tài)文明建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點，以落實產(chǎn)權主體為關鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權登記為基礎，著力促進自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復，加強監(jiān)督管理，注重改革創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的中國特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護社會公平正義、建設美麗中國提供基礎支撐。

（二）基本原則

——堅持保護優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關系，既要發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度在嚴格保護資源、提升生態(tài)功能中的基礎作用，又要發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、提高資源開發(fā)利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展中的關鍵作用。

——堅持市場配置、政府監(jiān)管。以擴權賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權益的多種有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；加強政府監(jiān)督管理，促進自然資源權利人合理利用資源。

——堅持物權法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的權利行使主體，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系和權能，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法律體系，平等保護各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體合法權益，更好發(fā)揮產(chǎn)權制度在生態(tài)文明建設中的激勵約束作用。

——堅持依法改革、試點先行。堅持重大改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮改革頂層設計的指導作用，又要鼓勵支持地方因地制宜、大膽探索，為制度創(chuàng)新提供鮮活經(jīng)驗。