四、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展動力活力

（一）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶通道。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標(biāo)識的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推動教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋。優(yōu)化對農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的服務(wù)，推動社會保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。開展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動，健全縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序流動。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社保、購買城鎮(zhèn)住房等合法權(quán)益，確保農(nóng)民放心進(jìn)城。提升財(cái)政獎勵政策效能，鼓勵吸納不同流入地域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對工作成效明顯的加大財(cái)政資金獎勵力度。到2027年，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。

（二）創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等服務(wù)基層項(xiàng)目，健全選派第一書記工作長效機(jī)制，管好用好駐村第一書記和工作隊(duì)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職、干事創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)科技特派員制度。統(tǒng)籌管理使用縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，推行教師“縣管校聘”、醫(yī)療人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作較長年限、作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，市級重大人才計(jì)劃通過適當(dāng)放寬條件、單列指標(biāo)等方式給予傾斜支持。創(chuàng)新“候鳥型”“云端式”等“周末工程師”柔性引才機(jī)制，優(yōu)化院士（專家）工作站，引導(dǎo)高端人才入鄉(xiāng)。加大對新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主培育力度，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人“百千萬”培養(yǎng)計(jì)劃和優(yōu)秀農(nóng)民工回引培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村創(chuàng)客培育工程。發(fā)揮退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等新鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)保障制度。建立鄉(xiāng)村人才名錄，探索推進(jìn)鄉(xiāng)土人才職業(yè)技能評價，培育一批鄉(xiāng)村能工巧匠、技能大師和傳承人，加大農(nóng)村新型實(shí)用技術(shù)推廣。

（三）激發(fā)農(nóng)村土地要素活力。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、互換耕種、入股合作經(jīng)營等形式增加土地收益。持續(xù)推進(jìn)撂荒地整治利用。抓好旺蒼縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持新型經(jīng)營主體開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。