中共廣元市委關(guān)于以建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為抓手扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定

（2023年12月26日中國共產(chǎn)黨廣元市第八屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過）

中共廣元市委八屆八次全體會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要指示精神和黨的二十大決策部署，全面落實(shí)省委十二屆四次全會(huì)精神，就以建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為抓手扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了研究，作出如下決定。

一、深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在廣元現(xiàn)代化建設(shè)中的重大意義和總體要求

（一）重大意義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出系列重要指示，深刻指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；鮮明強(qiáng)調(diào)到2035年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期，必須加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮；明確要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌。特別是習(xí)近平總書記來川來廣視察時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農(nóng)村的留得安心。這些重要指示，系統(tǒng)闡明了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義、歷史方位和重點(diǎn)任務(wù)，為我們提供了思想指引和根本遵循。

廣元是革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、盆周山區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，小城市帶大農(nóng)村特征鮮明。經(jīng)過改革開放特別是新時(shí)代以來的努力奮斗，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化，城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城市空間進(jìn)入加快拓展期、鄉(xiāng)村振興進(jìn)入加緊推進(jìn)期、“四化同步”進(jìn)入加力提質(zhì)期、城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入加速融合期。當(dāng)前，廣元城鎮(zhèn)化水平還較低，常住人口城鎮(zhèn)化率僅48.55%，低于全國、全省平均水平；農(nóng)村正加速從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有不小差距，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基層治理也存在不少短板；縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力不足，城鄉(xiāng)要素流通不順暢，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量還不高。

新時(shí)代推進(jìn)廣元城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在鄉(xiāng)村、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，是充分發(fā)揮廣元產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和特色資源優(yōu)勢(shì)，打造涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之舉，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，有利于提升全市產(chǎn)業(yè)承載、要素集聚、就業(yè)吸納、人口吸附的能力，推動(dòng)產(chǎn)城人全面融合；有利于暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展活力，做大經(jīng)濟(jì)總量，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局；有利于逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略的高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持以建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化廣元提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川來廣視察重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕，深入實(shí)施“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，以建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)為抓手，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，做優(yōu)主城、做強(qiáng)縣城、做活城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合、要素融合、治理融合，努力走出具有廣元特色的革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

（三）基本原則

——堅(jiān)持正確方向。樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，突出以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)，尊重基層首創(chuàng)精神，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)。堅(jiān)持以縣域?yàn)榛締卧?，圍繞“興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務(wù)、活要素、強(qiáng)治理”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、要素配置、基層治理等相互融合、協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)格局。

——堅(jiān)持分類施策。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，強(qiáng)化改革的突破和先導(dǎo)作用，立足各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，因地制宜制定實(shí)施差別化政策，引導(dǎo)走特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展之路。

——堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格“三區(qū)三線”管控，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守護(hù)鄉(xiāng)村文化根脈，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

（四）目標(biāo)任務(wù)。到2027年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)基本建成，縣城綜合承載能力明顯增強(qiáng)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得標(biāo)志性成果，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，具有廣元特色的革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑加快形成，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，繁榮農(nóng)村與繁華城市相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)加快構(gòu)建。具體實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”目標(biāo)：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐進(jìn)一步夯實(shí)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)留人成效充分彰顯。城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，主城區(qū)城市能級(jí)進(jìn)一步提升，縣城功能品質(zhì)持續(xù)改善，中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用有效發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。城鄉(xiāng)要素流通更加順暢，“人地錢”等要素流動(dòng)體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除，城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力活力全面激活。城鄉(xiāng)基層治理更加高效，縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系不斷優(yōu)化，基層治理法治化水平明顯提升，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機(jī)制全面構(gòu)建。城鄉(xiāng)居民收入更加均衡，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。到2035年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)全面建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，居民收入差距明顯縮小，各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體基本形成。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

（一）壯大工業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)“挑大梁”，構(gòu)建“1+3+3”工業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，再造一個(gè)“工業(yè)廣元”。突破性發(fā)展鋁基新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“百企千億計(jì)劃”，舉辦中國綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，做強(qiáng)中國西部（廣元）鋁錠貿(mào)易中心，加快推進(jìn)西部再生鋁貿(mào)易中心、中再生云平臺(tái)和鋁錠期貨交割庫等項(xiàng)目建設(shè)。聚力發(fā)展硅基新材料產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)高純石英砂、玻璃新材料、硅能源材料等重點(diǎn)方向，加快通威工業(yè)硅、鑫利硅基新材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造全國硅基新材料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地。強(qiáng)力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)，加快中煤廣元煤電一體化、新疆廣匯煤炭儲(chǔ)備基地、新疆能源西南煤炭儲(chǔ)備基地、天然氣清潔能源綜合利用基地等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)旺蒼、蒼溪省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定和建設(shè)工作。全力發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)，辦好中國西部（廣元）食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、飲料及飲用水、肉制品加工，打造中國食品產(chǎn)業(yè)名城、中國特色天然飲用水之鄉(xiāng)、川陜甘渝食品飲料及預(yù)制食材生產(chǎn)基地。大力推動(dòng)建材家居、機(jī)械電子、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、民營百強(qiáng)企業(yè)，支持企業(yè)上市。推動(dòng)一批高成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展，打造國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)。加快工業(yè)園區(qū)拓展擴(kuò)面和基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力推進(jìn)國家、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)“畝均論英雄”、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，盤活低效和閑置廠房，全面提升園區(qū)綜合效益。支持青川創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間，支持廣元鋁基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)建省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快籌建硅基新材料新技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）競(jìng)相發(fā)展工業(yè)，培育縣域百億產(chǎn)業(yè)集群，支持創(chuàng)建全省工業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）和制造業(yè)先進(jìn)縣（區(qū)）。

（二）發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展糧油、生豬、蔬菜三大保障性產(chǎn)業(yè)和茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞五大百億重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)。注重整體規(guī)劃，各縣（區(qū)）按照“一區(qū)兩片四全域”空間布局，做大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建全鏈融合發(fā)展新版圖。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)村四級(jí)同建，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成大園帶小園、一園帶多園，園園連成片、戶戶有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省星級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村。深入推進(jìn)“天府森林糧庫”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，引進(jìn)培育一批“鏈主”企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、保鮮、烘干設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流體系，建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)“耕種防收銷”社會(huì)化服務(wù)廣泛覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推廣自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、入股合作、服務(wù)創(chuàng)收等發(fā)展模式，建設(shè)一批集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。創(chuàng)建全國消費(fèi)幫扶產(chǎn)地示范區(qū)，積極構(gòu)建“廣供成都”“廣供杭州”等國內(nèi)外營銷體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。做強(qiáng)文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、商業(yè)貿(mào)易三大支柱型服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)景區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快劍門關(guān)翠云廊景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，推進(jìn)米倉山、昭化古城創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)，積極創(chuàng)建曾家山、唐家河國家級(jí)旅游度假區(qū)，支持利州區(qū)、昭化區(qū)創(chuàng)建天府旅游名縣。創(chuàng)新舉辦大蜀道國際文化旅游節(jié)、中國（廣元）女兒節(jié)等節(jié)會(huì)，全面開展“坐高鐵游廣元”“坐飛機(jī)游廣元”、古蜀道徒步游等活動(dòng)。推進(jìn)“文旅+”融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品民宿，培育一批天府旅游名牌、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游、森林康養(yǎng)旅游示范基地。推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)“一區(qū)兩中心兩基地”為目標(biāo)，持續(xù)舉辦中國（廣元）物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，打造一批區(qū)域物流分撥中心、快遞分撥中心和物流運(yùn)營中心，整合廣元港昭化港區(qū)、蒼溪港區(qū)資源，大力發(fā)展臨港加工，加速推進(jìn)通道優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升川陜甘新業(yè)態(tài)電商直播基地、昭化農(nóng)產(chǎn)品電商物流產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)功能，大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“交商郵供”融合發(fā)展，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通通道。激發(fā)縣城消費(fèi)活力，加快蒼溪、劍閣全國縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)。打造曾家山、月壩、青溪古城等消費(fèi)新場(chǎng)景，改造提升“煙火利州十二坊”等特色美食街區(qū)，建設(shè)“川北美食之都”。

（四）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”作用，以縣域?yàn)榛A(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，搭建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合，以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，做強(qiáng)原產(chǎn)地初加工和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快吉祥年富氫水等項(xiàng)目建設(shè)，支持吉香居、劍蜀食品等做大做強(qiáng)，到2027年，全市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)到75%以上、精深加工率達(dá)到65%以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，持續(xù)開展“游大美蜀道·品廣元好茶”活動(dòng)，加快昭化區(qū)天雄村農(nóng)旅融合建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)微田園、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)產(chǎn)品變商品、園區(qū)變景區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)生活性服務(wù)業(yè)水平，推動(dòng)園城一體、產(chǎn)城一體。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施融合，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享

（一）提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)做優(yōu)市主城區(qū)“一核”，推動(dòng)?xùn)|部城區(qū)、西部城區(qū)、北部城區(qū)“三片”與市主城區(qū)一體化發(fā)展，不斷提升要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高水平建設(shè)施工，深化海綿城市示范和城市有機(jī)更新試點(diǎn)，推動(dòng)城市建設(shè)方式從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展。加快老城區(qū)舊城改造、黑石坡森林公園改造提升、上西火車站片區(qū)功能優(yōu)化提升等項(xiàng)目建設(shè)，以“兩江四岸”綜合提升改造為重點(diǎn)，打造濱水活力岸線，做好親水、擁水文章，推進(jìn)城市綠化美化亮化，建設(shè)“口袋公園”，開展“一帶八線十區(qū)”城市照明節(jié)能提升工程，扮靚城市“顏值”。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造廣元“城市大腦”，提高城市治理效能。實(shí)施“營城”計(jì)劃，通過產(chǎn)業(yè)留人、城鄉(xiāng)宜人、機(jī)制引人，讓越來越多的人來廣元就業(yè)、居住、就醫(yī)、求學(xué)。到2035年，力爭(zhēng)中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里以上、常住人口達(dá)到100萬以上。

（二）增強(qiáng)縣城綜合承載能力?？h城是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。支持蒼溪縣城南拓北延、擁江發(fā)展，城市空間沿嘉陵江兩岸組團(tuán)式延伸，打造山水園林縣城；支持旺蒼縣城按照“一城一帶四板塊”發(fā)展布局，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展城市；支持劍閣縣城構(gòu)建“一江兩帶六大組團(tuán)”城市格局，加快建設(shè)宜居宜業(yè)、宜養(yǎng)宜游縣城；支持青川縣城加快“一區(qū)三園三谷三線”建設(shè)，打造“小縣優(yōu)城”升級(jí)版。增強(qiáng)縣城功能品質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面開展縣城城市“體檢”，推動(dòng)縣城有機(jī)更新，實(shí)施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項(xiàng)民生工程，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊房、城中村和特色商業(yè)街區(qū)改造提升，加強(qiáng)縣城停車場(chǎng)建設(shè)，支持既有住宅加裝電梯，完善燃?xì)?、給排水等市政管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，建設(shè)宜居、韌性、智慧縣城。

（三）強(qiáng)化中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村空間布局，以片區(qū)為單元編制實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整后續(xù)工作。建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)和商貿(mào)物流強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚。對(duì)常住人口超過5萬人的寶輪鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，按程序依法賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。支持蒼溪元壩、旺蒼白水、劍閣白龍、青川竹園等區(qū)位條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建成縣域經(jīng)濟(jì)副中心，拓展縣域發(fā)展新空間。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力建好昭化鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、歧坪鎮(zhèn)等省級(jí)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)。推動(dòng)龍山鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)、元山鎮(zhèn)、姚渡鎮(zhèn)、中子鎮(zhèn)等市域交界城鎮(zhèn)加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的聚合、輻射能力。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以縣域?yàn)檎w推動(dòng)水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管護(hù)。加快廣巴鐵路擴(kuò)能改造、廣元機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)G542線廣元境段、S416利州黑石坡至朝天曾家山段等國省干線公路提檔升級(jí)，促進(jìn)骨干交通網(wǎng)向城鎮(zhèn)覆蓋。持續(xù)鞏固“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市創(chuàng)建成果，加快通村、通組路硬化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)水平，力爭(zhēng)到2027年全市自然村（組）路硬化率達(dá)到100%。推進(jìn)縣域供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；瑢?shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價(jià)，讓城鄉(xiāng)居民都喝上放心水，力爭(zhēng)到2027年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。大力推進(jìn)農(nóng)村戶用燃?xì)夤こ蹋?zhēng)天然氣入戶率年均增長5%以上，農(nóng)村聚居區(qū)居民全部用上天然氣。加強(qiáng)綜合能源站和充電樁等城鄉(xiāng)一體化能源體系建設(shè)，在農(nóng)村大力推廣太陽能路燈、屋頂光伏電池板等便民生活設(shè)施。加強(qiáng)縣域防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難、應(yīng)急廣播等設(shè)施建設(shè)。分級(jí)分類加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入保障力度，明確投入主體和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度，明確管護(hù)主體和責(zé)任，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確?；A(chǔ)設(shè)施長期有效發(fā)揮作用。推行經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施使用者付費(fèi)制度。

（五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。按照縣城、縣域副中心、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)體系和實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

大力實(shí)施教育提質(zhì)工程，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育項(xiàng)目攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)劃實(shí)施新改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目101個(gè)，建設(shè)一批城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校，擴(kuò)大城市義務(wù)教育學(xué)位供給。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施縣中振興工程，各縣（區(qū)）至少辦好1所優(yōu)質(zhì)高中，加快推進(jìn)劍門關(guān)高級(jí)中學(xué)等學(xué)校創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中。持續(xù)開展“愛·圓夢(mèng)”資助項(xiàng)目，不讓一個(gè)孩子因家庭困難失去上大學(xué)的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)學(xué)區(qū)制治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，確保鄉(xiāng)村學(xué)校都有城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶。合理優(yōu)化教師編制配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)優(yōu)秀校長、骨干教師交流輪崗。全域推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠縣（區(qū)）和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。大力提升職業(yè)教育發(fā)展水平和質(zhì)量。

大力實(shí)施健康守護(hù)工程，深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距，打造國家區(qū)域醫(yī)療中心。開展基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)，支持縣級(jí)醫(yī)院（中醫(yī)院）提標(biāo)改造，建強(qiáng)歧坪鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)、元山鎮(zhèn)等縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。深化醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口幫扶，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援“傳幫帶”工程。推動(dòng)市域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。提升縣域中醫(yī)藥服務(wù)能力，推動(dòng)蒼溪、劍閣等縣（區(qū)）創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。允許在縣域內(nèi)根據(jù)人口流動(dòng)情況合理調(diào)整醫(yī)院布局和醫(yī)生編制定額。

大力實(shí)施社會(huì)保障工程，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)布局基本養(yǎng)老服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級(jí)直管和社會(huì)化改革，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難老人集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、愿住盡住”。開展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。筑牢基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇。構(gòu)建基層未成年人救助保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，建設(shè)國家兒童友好城市。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，穩(wěn)步提高殘疾人福利保障水平。完善最低生活保障制度，落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村低收入人口幫扶力度。

加快城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建成城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”。推進(jìn)文化廣電民生實(shí)事項(xiàng)目，做好全市“五館一站”免費(fèi)開放，提升基層公共文化服務(wù)效能。持續(xù)開展“送文化下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村文化振興魅力競(jìng)演、新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季、鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、“百城千鄉(xiāng)萬村·社區(qū)”系列賽事等群眾性文體活動(dòng)，辦好“女皇故里彩燈會(huì)”。深入挖掘和傳承農(nóng)耕文化，按規(guī)定申報(bào)舉辦中國蜀道論壇等學(xué)術(shù)研討交流活動(dòng)。管好用好農(nóng)村文化陣地、體育設(shè)施，加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力活力

（一）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶通道。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋。優(yōu)化對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。開展農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)行動(dòng)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社保、購買城鎮(zhèn)住房等合法權(quán)益，確保農(nóng)民放心進(jìn)城。提升財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策效能，鼓勵(lì)吸納不同流入地域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，對(duì)工作成效明顯的加大財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)力度。到2027年，力爭(zhēng)全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。

（二）創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等服務(wù)基層項(xiàng)目，健全選派第一書記工作長效機(jī)制，管好用好駐村第一書記和工作隊(duì)，有計(jì)劃選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職、干事創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)科技特派員制度。統(tǒng)籌管理使用縣內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才，推行教師“縣管校聘”、醫(yī)療人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)工作較長年限、作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，市級(jí)重大人才計(jì)劃通過適當(dāng)放寬條件、單列指標(biāo)等方式給予傾斜支持。創(chuàng)新“候鳥型”“云端式”等“周末工程師”柔性引才機(jī)制，優(yōu)化院士（專家）工作站，引導(dǎo)高端人才入鄉(xiāng)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主培育力度，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人“百千萬”培養(yǎng)計(jì)劃和優(yōu)秀農(nóng)民工回引培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村創(chuàng)客培育工程。發(fā)揮退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等新鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興的作用。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)保障制度。建立鄉(xiāng)村人才名錄，探索推進(jìn)鄉(xiāng)土人才職業(yè)技能評(píng)價(jià)，培育一批鄉(xiāng)村能工巧匠、技能大師和傳承人，加大農(nóng)村新型實(shí)用技術(shù)推廣。

（三）激發(fā)農(nóng)村土地要素活力。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、互換耕種、入股合作經(jīng)營等形式增加土地收益。持續(xù)推進(jìn)撂荒地整治利用。抓好旺蒼縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持新型經(jīng)營主體開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理。嚴(yán)格落實(shí)省政府關(guān)于農(nóng)村宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行”的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。在符合條件的地方通過聯(lián)建房、集中式住宅等方式，建立農(nóng)民戶有所居保障機(jī)制。在保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股與合作等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。

推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用。支持有條件、有建設(shè)需求的村應(yīng)編盡編村規(guī)劃，科學(xué)配置土地資源，優(yōu)化空間布局，推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理。探索農(nóng)村存量建設(shè)用地通過增減掛鉤實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)跨村組區(qū)位調(diào)整。穩(wěn)妥推進(jìn)利州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、朝天區(qū)全域土地綜合整治試點(diǎn)。切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的配套設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施和公益設(shè)施用地需求。以縣域?yàn)閱挝环诸惽謇黹e置學(xué)校、村衛(wèi)生室、辦公場(chǎng)所、站所用房等資產(chǎn)，提升閑置資產(chǎn)盤活利用質(zhì)效。

（四）健全鄉(xiāng)村多元投融資體制。加大財(cái)政投入力度，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。全力爭(zhēng)取國、省各類財(cái)政資金，積極申報(bào)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域政府債券，支持符合條件的項(xiàng)目評(píng)審入庫。規(guī)范設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，構(gòu)建多元化、大力度、可持續(xù)的投入格局。

強(qiáng)化金融支農(nóng)服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，拓展農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“抵押+擔(dān)保+保險(xiǎn)”等混合增信模式。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，擴(kuò)大“一站式”金融服務(wù)站覆蓋面。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推廣“整村授信”“整園授信”模式。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)金融支持鄉(xiāng)村振興“一行幫一縣”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，積極開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)承受能力。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，完善生態(tài)產(chǎn)品交易制度。

規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本入鄉(xiāng)。及時(shí)更新發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目投資清單，完善配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策。引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化服務(wù)范圍，帶動(dòng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過政府購買服務(wù)方式逐步引入社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、育幼等鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。做好項(xiàng)目謀劃和要素保障，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范社會(huì)資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)。

（五）持續(xù)深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。根據(jù)省上部署要求，在投資、用地、用林、交通、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等領(lǐng)域推出含金量高的授權(quán)事項(xiàng)。完善財(cái)政管理體制，穩(wěn)步提高縣級(jí)自有財(cái)力和自主分配權(quán)，根據(jù)財(cái)力狀況逐步加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的投入力度。支持縣級(jí)根據(jù)工作實(shí)際需要，按規(guī)定在編制總量不增加的前提下優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源，統(tǒng)籌使用人員力量。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)治理融合，持續(xù)提升社會(huì)治理水平

（一）優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。推廣運(yùn)用“四下基層”工作方法。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，統(tǒng)籌設(shè)置職能相近的黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣直部門派駐（出）機(jī)構(gòu)及人員的管理職責(zé)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。全面落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要求。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，實(shí)施“鄉(xiāng)村頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，整體優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍，常態(tài)開展村干部進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)院校、進(jìn)園區(qū)精準(zhǔn)提能行動(dòng)，培訓(xùn)提高領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)事務(wù)能力。強(qiáng)化對(duì)“一肩挑”人員管理監(jiān)督。完善村級(jí)公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，合理劃分村級(jí)綜合網(wǎng)格，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化提升行動(dòng)。深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善基層監(jiān)督體系，加快實(shí)施“清廉村居”建設(shè)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，管住“微權(quán)力”、懲治“微腐敗”。

（二）提升基層治理法治化水平。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)矛盾糾紛“一地辦”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，持續(xù)開展農(nóng)村假冒偽劣商品整治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作。大力開展“六無”平安村（社區(qū)）建設(shè)。全面推廣“安全隱患隨手拍”，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)效。創(chuàng)新自治法治德治結(jié)合的有效方式，持續(xù)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、村規(guī)民約等引領(lǐng)作用，倡樹優(yōu)良家風(fēng)，深化婚喪習(xí)俗改革，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。

（三）深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。以美麗廣元建設(shè)為目標(biāo)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推行田長制、林長制和河湖長制，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)、古樹名木保護(hù)、水土流失治理等重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性?？v深推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境治理，健全市容環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施街長制，加強(qiáng)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)薄弱區(qū)域治理，持續(xù)整治占道經(jīng)營、亂停亂放現(xiàn)象。加大“第五立面”整治，有序推進(jìn)架空管線入廊入地，依規(guī)整治私搭亂建、違章建筑等行為，打造舒適靚麗城市環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“城市20條”“集鎮(zhèn)10條”“農(nóng)房15條”建設(shè)管理規(guī)范措施?？v深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)項(xiàng)目，逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快補(bǔ)齊建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化利用。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設(shè)美麗庭院，扮靚美麗鄉(xiāng)村。到2027年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到98%，行政村生活污水治理率達(dá)到78%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率保持100%。

（四）推進(jìn)縣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展千兆城市創(chuàng)建，積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)及村鎮(zhèn)延伸。拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，做優(yōu)“村能辦”“家門辦”，提高“網(wǎng)辦”能力，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。推行農(nóng)村適老化和無障礙信息服務(wù)，保障線下辦事服務(wù)便利暢通。推進(jìn)智慧縣城、智慧社區(qū)建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)村應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等管理智慧化。持續(xù)推進(jìn)“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，用好“川善治”數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)。深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建設(shè)應(yīng)用，加強(qiáng)城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域安全整治，綜合提升基層安全保障能力。

六、強(qiáng)化組織保障，凝聚形成推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)大合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等職能。強(qiáng)化縣（區(qū)）黨委、政府主體責(zé)任，壓實(shí)黨政“一把手”抓城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作責(zé)任，全面推行“拉練評(píng)比”“揭榜攻堅(jiān)”工作機(jī)制，推動(dòng)部署落地落實(shí)。強(qiáng)化發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)部門工作職責(zé)，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)調(diào)，形成齊抓共促工作格局。

（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。完善推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展績效評(píng)價(jià)，落實(shí)以縣域?yàn)榛締卧某青l(xiāng)融合發(fā)展分類監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。將推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況納入市委市政府綜合目標(biāo)績效考評(píng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。健全督促檢查和定期評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。

（三）凝聚各方力量。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群團(tuán)組織重要作用，調(diào)動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會(huì)各界參與積極性。搶抓東西部協(xié)作、九廣合作、省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶、欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶等機(jī)遇，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)幫扶。鼓勵(lì)國有企業(yè)以產(chǎn)業(yè)幫扶為重點(diǎn)，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息等要素向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)域集聚。支持商（協(xié)）會(huì)、民營企業(yè)積極投身“兩新聯(lián)萬村·黨建助振興”“萬企興萬村”行動(dòng)。加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，營造共同推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好氛圍。