(五)統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。推動?xùn)|部沿海等發(fā)達地區(qū)改革創(chuàng)新、新舊動能轉(zhuǎn)換和區(qū)域一體化發(fā)展，支持中西部條件較好地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等各類平臺大膽創(chuàng)新，在推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅持“輸血”和“造血”相結(jié)合，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。健全國土空間用途管制制度，引導(dǎo)資源枯竭地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)積極探索特色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺，支持發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。建立發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域聯(lián)動機制，先富帶后富，促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展。

　　(六)推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系和管理機制，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，推動建設(shè)一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，促進陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。編制實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，嚴格圍填海管控，促進海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式，完善資源評估、流轉(zhuǎn)和收儲制度。推動海岸帶管理立法，完善海洋經(jīng)濟標準體系和指標體系，健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、核算制度，提升海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估能力，強化部門間數(shù)據(jù)共享，建立海洋經(jīng)濟調(diào)查體系。推進海上務(wù)實合作，維護國家海洋權(quán)益，積極參與維護和完善國際和地區(qū)海洋秩序。

　　三、健全市場一體化發(fā)展機制

　　(七)促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制。深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革。引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，促進創(chuàng)新要素充分流動。