(十九)健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，堅持市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長效機制。

　　七、完善基本公共服務(wù)均等化機制

　　(二十)提升基本公共服務(wù)保障能力。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，深入推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)事項的支出責(zé)任分擔(dān)方式，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付體系，基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，增強市縣財政特別是縣級財政基本公共服務(wù)保障能力。強化省級政府統(tǒng)籌職能，加大對省域范圍內(nèi)基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，通過完善省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等措施，逐步縮小縣域間、市地間基本公共服務(wù)差距。

　　(二十一)提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級。鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財政對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強化省、市統(tǒng)籌作用，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)支持力度。

　　(二十二)推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，研究制定跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。鼓勵京津冀、長三角、珠三角地區(qū)積極探索基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接具體做法，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　八、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制

　　(二十三)實行差別化的區(qū)域政策。充分考慮區(qū)域特點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉(zhuǎn)移。對于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅決貫徹保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政專項轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，研究制定深入推進(jìn)西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策措施。動態(tài)調(diào)整西部地區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策傾斜。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區(qū)實行建設(shè)用地計劃指標(biāo)傾斜。研究制定鼓勵人才到中西部地區(qū)、東北地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，支持地方政府根據(jù)發(fā)展需要制定吸引國內(nèi)外人才的區(qū)域性政策。