今年省委一號文件明確提出“統(tǒng)籌項目資金，建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展……實(shí)施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育鏈主企業(yè)”，帶動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。

農(nóng)村改革

從“試點(diǎn)”到“深化”

今年，四川對農(nóng)村改革的部署濃墨重彩。細(xì)讀今年省委一號文件，“深化”等要求多次被提及。

與過去幾年“啟動試點(diǎn)”“加快探索”為主的基調(diào)不同。有專家指出，過去四川在以縣域為切入點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、閑置資產(chǎn)盤活、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的探索取得了明顯進(jìn)展，形成了諸多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

這在深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)上體現(xiàn)得很明顯。省委一號文件提出：“要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得標(biāo)志性成果。”同時提出，鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。這些，都在為進(jìn)城農(nóng)民送上“政策禮包”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

深化的本意是為了放活。今年放活的重點(diǎn)是盤活閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收益。根據(jù)今年省委一號文件要求，四川將全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全全程監(jiān)管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產(chǎn)。同時，以縣域為單位開展農(nóng)村閑置資產(chǎn)清理，在摸清家底基礎(chǔ)上探索有效盤活方式。

有放活，也有收緊。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，穩(wěn)妥有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。不對集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。同時，今年省委一號文件還提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明確這些改革中的紅線，目的是穩(wěn)定土地承包經(jīng)營制度和堅定保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展吃下“定心丸”。（記者 王成棟）