四川在線記者 李丹

1月12日，涼山州最后脫貧摘帽7個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案獲四川省政府批復(fù)，至此，本輪全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革全部完成。記者1月13日從四川省民政廳獲悉，本輪全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1170個(gè)，第二批減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）210個(gè)，第三批減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)；全省共計(jì)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1509個(gè)，減幅32.73%。

改革前，我省鄉(xiāng)級政區(qū)數(shù)量有4610個(gè)，其中街道351個(gè)、鎮(zhèn)2236個(gè)、鄉(xiāng)2023個(gè)，居全國第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱”的現(xiàn)狀突出，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、增加了運(yùn)行成本、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化要求，2019年10月，我省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。

本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革共減少鄉(xiāng)級政區(qū)1509個(gè)，減幅32.73%，改革后全省轄3101個(gè)鄉(xiāng)級政區(qū)，其中，有街道459個(gè)、鎮(zhèn)2016個(gè)、鄉(xiāng)626個(gè)。目前，全省鎮(zhèn)和街道數(shù)量達(dá)到鄉(xiāng)級政區(qū)總數(shù)的80%，比改革前提高了24個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)級政區(qū)平均戶籍人口由1.8萬人增至2.93萬人，平均幅員面積由106平方公里增至156.7平方公里。

據(jù)四川省民政廳負(fù)責(zé)人介紹，省委、省政府對本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革從頂層設(shè)計(jì)上精心謀劃、科學(xué)部署，鮮明提出堅(jiān)持以“順向調(diào)整”思路推進(jìn)改革，旨在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務(wù)、高效能治理；堅(jiān)持“充分尊重民意”，不搞大撤大并，不以“數(shù)字論英雄”；堅(jiān)持“因地制宜”，宜撤則撤、宜并則并，科學(xué)合理設(shè)定目標(biāo)減幅數(shù)，防止“一刀切”。從改革推進(jìn)情況來看，全省各地將改革調(diào)整的壓力轉(zhuǎn)化為整合優(yōu)化的機(jī)遇和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，很多地區(qū)改革力度比較大，比如：涼山州共減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個(gè)，減幅達(dá)44.73%。綿陽市減少了126個(gè)，減幅達(dá)43.15%。此外，南充市、廣元市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量減少幅度也超過了40%。還有個(gè)別地方本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)較少，或者經(jīng)歷過前兩輪改革，這次沒有作大的調(diào)整。

“本輪改革是一套組合拳。”該負(fù)責(zé)人繼續(xù)介紹說，本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。改革包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革、村民小組調(diào)整優(yōu)化和社區(qū)建制優(yōu)化等多重具體行動(dòng)，調(diào)整的不僅是區(qū)劃，還涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、公共服務(wù)、基層治理等內(nèi)容，是一項(xiàng)全局性、綜合性、歷史性、攻堅(jiān)性改革。通過改革，我省縣域空間布局得到優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實(shí)、新型城鎮(zhèn)化承載能力得到增強(qiáng)、基層治理服務(wù)效能得到提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制配備和干部結(jié)構(gòu)得到改善，群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在日前揭曉的中國改革2020年度案例征集活動(dòng)最終結(jié)果中，四川省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革獲得唯一省級特別獎(jiǎng)。評委一致認(rèn)為，四川省的這項(xiàng)改革重塑了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和治理版圖，加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)和基層組織建設(shè)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政地位夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決不充分不平衡發(fā)展障礙、助推鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化等具有重要意義和推廣價(jià)值。

目前，全省在鞏固提升改革“前半篇”文章成效基礎(chǔ)上，接續(xù)推進(jìn)改革“后半篇”文章，最大限度地發(fā)揮聚合效應(yīng)，推動(dòng)“物理合并”真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，全方位深層次持久性釋放改革紅利。