第二，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)形態(tài)，新的就業(yè)形態(tài)和傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)模式之間會(huì)產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。特別是城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)本來(lái)就是“二元”式的，過(guò)去對(duì)靈活就業(yè)、農(nóng)民工以及下崗再就業(yè)人員，以及一部分新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力覆蓋還不高。在新的就業(yè)形勢(shì)下，更是創(chuàng)造了更多靈活就業(yè)形式，比如送快遞的“騎手”，這類(lèi)就業(yè)形式和原來(lái)的社會(huì)保障關(guān)系就更疏遠(yuǎn)了。如何重新構(gòu)建一個(gè)新型社會(huì)保障方式、模式去適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，是亟待解決的問(wèn)題。

　　新型就業(yè)模式中還是以農(nóng)民工為主體，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中占比已經(jīng)相當(dāng)高了，因此第一也是最重要的一個(gè)途徑，就是要讓他們?cè)诔鞘新鋺?hù)，得到城市居民身份，至少讓他們和城市就業(yè)群體沒(méi)有差別，這是一條根本的出路。

　　第三個(gè)政策建議，要探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)制度形式。勞動(dòng)力市場(chǎng)是一個(gè)配置人力資源的市場(chǎng)機(jī)制。人力資源是一個(gè)特殊的要素。勞動(dòng)力這個(gè)生產(chǎn)要素的特殊性在于，它的載體是人不是物，人既是勞動(dòng)手段，也是發(fā)展目的。其他物質(zhì)要素可以?xún)?yōu)勝劣汰，但人卻不能，人在任何情況下都需要得到保護(hù)。因此，勞動(dòng)力資源的配置哪怕在比較自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)中，也是結(jié)合兩種方式來(lái)予以配置的。一個(gè)是市場(chǎng)供求機(jī)制，用工資來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力配置;還有一個(gè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，包括最低工資制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)立法執(zhí)法，以及工會(huì)的作用等，均不可或缺。這種方式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代還會(huì)有新的要求，一個(gè)是要與時(shí)俱進(jìn)，與新科技發(fā)展相適應(yīng);另一個(gè)是要特別針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的情況，讓勞動(dòng)者得到勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的保護(hù)。

　　近年來(lái)最低工資制度作為一種勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，勞動(dòng)合同制度也發(fā)揮了應(yīng)有的保護(hù)勞動(dòng)者的功能，而不是相反。一直有人認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建立過(guò)早，最低工資制度減少了就業(yè)，勞動(dòng)合同制加大了企業(yè)解雇工人的約束，都抬高了勞動(dòng)力成本。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，勞動(dòng)力成本的提高，歸根到底是勞動(dòng)年齡人口的減少，是人口紅利消失的必然結(jié)果。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用千變?nèi)f化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整日新月異，意味著技能也是瞬息萬(wàn)變的。今天，你花了幾年時(shí)間學(xué)到一個(gè)看似不錯(cuò)的技能，找了一份體面的工作，還得到了期望的工資，但也許這種技能很快就被機(jī)器人替代，失去這個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。那么怎么辦呢?歸根結(jié)底要靠教育，其中首先是通識(shí)教育，即提高人的認(rèn)知能力，提高人的學(xué)習(xí)能力以及對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)能力，這個(gè)是比單一技能更重要的。而這不能從職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)中獲得。因此，我們的通識(shí)教育和職業(yè)教育必須掌握平衡，兩者必須融合，不能說(shuō)搞職業(yè)教育的就著眼于技能，必須要有通識(shí)教育，必須要讓受教育者有認(rèn)知能力的提高，否則在瞬息萬(wàn)變的勞動(dòng)力市場(chǎng)上就難以適應(yīng)。人力資本是關(guān)鍵，人力資本也要符合需求導(dǎo)向的原則。