文：任澤平團隊

特別鳴謝：白學松、張碩

香港大學謝于薇、復旦大學王貝寧對本文數(shù)據(jù)整理有貢獻

導讀　　

蘇州有2500多年歷史，自古經(jīng)濟繁榮，明清為全國經(jīng)濟文化中心、第一商業(yè)都會。新中國成立以來，蘇州先后經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起、外向型經(jīng)濟騰飛、開放型創(chuàng)新經(jīng)濟等發(fā)展階段，成長為中國最強地級市：

　　2021年上半年GDP總量居全國第6、地級市之首，人均GDP全國第3(剔除資源型城市)，財政收入全國第5、僅次于北上深杭;

　　人口持續(xù)集聚，是江蘇唯一人口破千萬城市，人口比重、增速、增量全省第一;

　　2020年裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破萬億大關(guān)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重25%;創(chuàng)新能力突出，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)全省第一、全國第五;境內(nèi)A股上市公司144家，居全國前五;科創(chuàng)板上市公司20家，居全國前三。

　　蘇州為什么這么牛?我們的研究發(fā)現(xiàn)，蘇州既不是強勢政府主導的發(fā)展模式，也不是自由放任的市場主導發(fā)展模式，而是“有為政府+市場化導向”的有機結(jié)合模式，成功的關(guān)鍵是“長三角區(qū)位優(yōu)勢+極佳的營商環(huán)境+清親的政商關(guān)系+外向型經(jīng)濟+制造業(yè)立市”，同時，政府在產(chǎn)業(yè)招商和轉(zhuǎn)型升級中敢為人先、發(fā)展意識超前，打造多個國家級開發(fā)區(qū)引擎，大力吸引高層次人才集聚，助力蘇州在幾百個地級市中脫穎而出、成為領(lǐng)頭羊。

　　1)蘇州是離上海最近的地級市，且到上海的交通建設(shè)優(yōu)于100km輻射圈內(nèi)其他城市。

　　2)蘇州政府眼光超前。早期城市定位上提出“主動接受上海輻射，實行錯位發(fā)展”;發(fā)展過程中在對外開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中主動搶跑;發(fā)展規(guī)劃上高標準高起點借鑒新加坡園區(qū)經(jīng)驗，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中在國內(nèi)首次提出并推行“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不開發(fā);規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”原則。

　　3)以12個國家級開發(fā)區(qū)為引擎，區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展強勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息和機械制造為基礎(chǔ)，以生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能四大高新產(chǎn)業(yè)為重點。

　　4)蘇州在招商方面借鑒新加坡在國內(nèi)首創(chuàng)敲門式招商，營商方面做到營商過程透明化、營商關(guān)系市場化、營商協(xié)議規(guī)則化、營商審批高效化。

　　5)人才政策力度大、范圍廣，近十年高層次人才占人才總量比重由5.6%增至9.0%。

正文

　　1 蘇州模式：創(chuàng)新驅(qū)動的開放型經(jīng)濟蝶變