文：任澤平團(tuán)隊(duì)

特別鳴謝：白學(xué)松、張碩

香港大學(xué)謝于薇、復(fù)旦大學(xué)王貝寧對(duì)本文數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)

導(dǎo)讀　　

蘇州有2500多年歷史，自古經(jīng)濟(jì)繁榮，明清為全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化中心、第一商業(yè)都會(huì)。新中國(guó)成立以來(lái)，蘇州先后經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起、外向型經(jīng)濟(jì)騰飛、開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等發(fā)展階段，成長(zhǎng)為中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市：

　　2021年上半年GDP總量居全國(guó)第6、地級(jí)市之首，人均GDP全國(guó)第3(剔除資源型城市)，財(cái)政收入全國(guó)第5、僅次于北上深杭;

　　人口持續(xù)集聚，是江蘇唯一人口破千萬(wàn)城市，人口比重、增速、增量全省第一;

　　2020年裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重25%;創(chuàng)新能力突出，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)全省第一、全國(guó)第五;境內(nèi)A股上市公司144家，居全國(guó)前五;科創(chuàng)板上市公司20家，居全國(guó)前三。

　　蘇州為什么這么牛?我們的研究發(fā)現(xiàn)，蘇州既不是強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，也不是自由放任的市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展模式，而是“有為政府+市場(chǎng)化導(dǎo)向”的有機(jī)結(jié)合模式，成功的關(guān)鍵是“長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)+極佳的營(yíng)商環(huán)境+清親的政商關(guān)系+外向型經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)立市”，同時(shí)，政府在產(chǎn)業(yè)招商和轉(zhuǎn)型升級(jí)中敢為人先、發(fā)展意識(shí)超前，打造多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引擎，大力吸引高層次人才集聚，助力蘇州在幾百個(gè)地級(jí)市中脫穎而出、成為領(lǐng)頭羊。

　　1)蘇州是離上海最近的地級(jí)市，且到上海的交通建設(shè)優(yōu)于100km輻射圈內(nèi)其他城市。

　　2)蘇州政府眼光超前。早期城市定位上提出“主動(dòng)接受上海輻射，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展”;發(fā)展過(guò)程中在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中主動(dòng)搶跑;發(fā)展規(guī)劃上高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)借鑒新加坡園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中在國(guó)內(nèi)首次提出并推行“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā);規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”原則。

　　3)以12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為引擎，區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息和機(jī)械制造為基礎(chǔ)，以生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能四大高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

　　4)蘇州在招商方面借鑒新加坡在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)敲門式招商，營(yíng)商方面做到營(yíng)商過(guò)程透明化、營(yíng)商關(guān)系市場(chǎng)化、營(yíng)商協(xié)議規(guī)則化、營(yíng)商審批高效化。

　　5)人才政策力度大、范圍廣，近十年高層次人才占人才總量比重由5.6%增至9.0%。

正文

　　1 蘇州模式：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蝶變

　　自古經(jīng)濟(jì)繁榮：“天下糧倉(cāng)”、“全國(guó)第一商業(yè)都會(huì)”。蘇州有近2500年歷史，地理位置得天獨(dú)厚，地處長(zhǎng)三角東南部，西抱太湖，北依長(zhǎng)江，京杭大運(yùn)河貫穿南北，河港密布、四通八達(dá);自然條件優(yōu)越，氣候溫和，土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，物產(chǎn)豐富，享“上有天堂，下有蘇杭”、“天下糧倉(cāng)”等美譽(yù)。春秋吳國(guó)時(shí)蘇州是政治、經(jīng)濟(jì)中心，手工業(yè)、青銅冶鑄業(yè)、造船業(yè)發(fā)達(dá);秦漢時(shí)被稱為“江東一都會(huì)”，青瓷器制造水平和規(guī)模領(lǐng)先;隋朝蘇州借大運(yùn)河發(fā)展漕運(yùn)，成為最大商業(yè)都會(huì);唐代商業(yè)規(guī)模僅次于揚(yáng)州;唐末宋初，坊市制度瓦解打破城市區(qū)劃對(duì)居民商業(yè)行為限制，工商業(yè)取代傳統(tǒng)手工業(yè)農(nóng)業(yè)成為主流;南宋蘇州行政級(jí)別僅次于國(guó)都杭州;明清蘇州經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化，進(jìn)而催生資本主義萌芽，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，此階段成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化中心、第一商業(yè)都會(huì)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至辛亥革命期間，上海作為通商口岸興起，取代蘇州經(jīng)濟(jì)中心地位;后續(xù)一系列戰(zhàn)爭(zhēng)的沖擊使蘇州經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。

　　1949-1978年：農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私營(yíng)工商業(yè)全面改造，從百?gòu)U待興走向全面復(fù)蘇。改革開(kāi)放前蘇州發(fā)展分兩階段：1)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，蘇州政府將官僚資本主義企業(yè)改造成社會(huì)主義公營(yíng)工廠，并創(chuàng)辦、改造、組建全民所有制企業(yè)，確立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位;在郊區(qū)土改消滅封建土地所有制;扶持有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工業(yè)和手工業(yè)。2)社會(huì)主義改造期，蘇州響應(yīng)國(guó)家要求對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行社會(huì)主義改造、工業(yè)企業(yè)合并與重組。1956年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)合作化，私營(yíng)工業(yè)、手工業(yè)全部實(shí)行公私合營(yíng)，形成由電力、建材、機(jī)械、化工、輕工、紡織組成的新格局。蘇州生產(chǎn)總值從1952年的4.4億元增至1978年的32.0億元，增長(zhǎng)6.3倍，高于全國(guó)同期的4.4倍，在全國(guó)位列15。

　　1979-2002年：蘇州以工業(yè)為主的集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式為發(fā)展起點(diǎn)，確立先發(fā)優(yōu)勢(shì)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷改制陣痛重?zé)ㄉ鷻C(jī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)前身是50年代的社隊(duì)工業(yè)。1979年中央提出“社隊(duì)企業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展”方針，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迎來(lái)發(fā)展高潮。政府一方面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整頓，指派農(nóng)村能人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平;另一方面利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)展同城市大工業(yè)的橫向聯(lián)合，聯(lián)合內(nèi)容包括零部件加工、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)購(gòu)聯(lián)銷，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)原料不足困境。1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓住國(guó)家開(kāi)放開(kāi)發(fā)機(jī)遇，實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1988年，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶數(shù)超1.5萬(wàn)家，創(chuàng)歷史最高;1992年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值超70%。蘇州確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在全國(guó)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。1994年，隨著短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代結(jié)束，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)啟，1995年改變單一集體所有制格局，2002年國(guó)有、集體資本全面退出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的形式重?zé)ㄉ鷻C(jī)。1979-2002年，蘇州生產(chǎn)總值在全國(guó)排名由第14名升至第5名，僅次于北上廣深四城。

　　1989-2012年：乘國(guó)內(nèi)開(kāi)放和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移東風(fēng)，蘇州提出“從五湖四海走向五洲四洋”戰(zhàn)略，成為“世界工廠”，確立外向型經(jīng)濟(jì)龍頭地位。80年代中期，以內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)為主的蘇州面臨技術(shù)裝備陳舊、工業(yè)結(jié)構(gòu)落后、原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售難、經(jīng)濟(jì)效益低問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)重大變化。國(guó)際上，新技術(shù)革命促使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移;國(guó)內(nèi)，1985年蘇州被國(guó)務(wù)院列為沿海開(kāi)放地區(qū);1988年中央明確沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán);1990年中央提出開(kāi)發(fā)浦東以帶動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展戰(zhàn)略。蘇州抓住國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化機(jī)遇，提出“從五湖四海走向五洲四洋”戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從內(nèi)到外拓展。通過(guò)建立經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，外資投資、外貿(mào)出口、對(duì)外經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，成為世界工廠，確立以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)龍頭地位。2012年，蘇州實(shí)際利用外資達(dá)最高點(diǎn)，占全國(guó)比重增至8.1%，比1990年增長(zhǎng)131倍;進(jìn)出口總額和出口額分別比1990年增長(zhǎng)349倍和211倍;境外投資以中國(guó)香港、日本、東盟、新加坡為主，分別占30.6%、15.2%、12.2%、10.2%。

　　2013年至今：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)納入蘇州發(fā)展規(guī)劃，蘇州從以低端制造業(yè)為主的“世界工廠”向以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的“創(chuàng)新高地”轉(zhuǎn)型。2013年，由于蘇州生產(chǎn)要素成本上升、資源短缺、環(huán)境容量約束，勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)因競(jìng)爭(zhēng)力下降撤離蘇州，利用外資下降，蘇州從要素拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，由引進(jìn)外資轉(zhuǎn)向引進(jìn)創(chuàng)新資源，由發(fā)展低端勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)向以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能為主的高端制造業(yè)，由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2021年上半年，蘇州GDP總量居全國(guó)第6、地級(jí)市之首，人均GDP全國(guó)第3，人均可支配收入全國(guó)第7，財(cái)政收入僅次于北上深杭。人口方面，蘇州是省內(nèi)唯一人口破千萬(wàn)城市，近十年人口比重、增量、增速穩(wěn)居第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，蘇州形成第三產(chǎn)業(yè)為主、第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)比重達(dá)52%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)有力，規(guī)上營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)13.8%;工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重25%。創(chuàng)新能力上，2020年蘇州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)全省第一、全國(guó)第五。境內(nèi)A股上市公司144家，居全國(guó)前五;科創(chuàng)板上市公司20家，居全國(guó)前三。

　　2 蘇州為什么這么牛?

　　蘇州為什么這么牛?我們的研究發(fā)現(xiàn)，蘇州既不是強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，也不是自由放任的市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展模式，而是“有為政府+市場(chǎng)化導(dǎo)向”的有機(jī)結(jié)合模式，成功的關(guān)鍵是“長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)+極佳的營(yíng)商環(huán)境+清親的政商關(guān)系+外向型經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)立市”，同時(shí)，政府在產(chǎn)業(yè)招商和轉(zhuǎn)型升級(jí)中戰(zhàn)略前瞻，打造多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引擎，大力吸引高層次人才集聚，助力蘇州在幾百個(gè)地級(jí)市中脫穎而出、成為領(lǐng)頭羊。

　　2.1 距離上海最近，較早對(duì)接上海，是資源外溢最大受益者

　　蘇州是離上海最近的地級(jí)市，且到上海的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)于100km輻射圈內(nèi)其他城市。地理位置上，蘇州是離上海最近的城市，接受上海輻射最強(qiáng)。一線城市外溢能量與輻射半徑相關(guān)，距離高能量級(jí)城市越近，接受輻射越強(qiáng)。蘇州緊鄰經(jīng)濟(jì)中心上海，距離上海約85公里，而嘉興、南通距上海分別為88、100km，無(wú)錫、南京、寧波、舟山與上海距離大于100km。從交通網(wǎng)絡(luò)看，蘇州公路沿滬寧線，鐵路沿京滬線，航運(yùn)有長(zhǎng)江及京杭大運(yùn)河，優(yōu)于嘉興、南通。交通是影響接軌上海的重要因素，交通便利可降低運(yùn)輸成本、縮短生產(chǎn)周期，蘇州交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)長(zhǎng)期優(yōu)于嘉興、南通。公路運(yùn)輸方面，蘇州位于滬寧線，民國(guó)時(shí)期便是中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，1996年江蘇省修建的第一條高速公路就是滬寧高速，使蘇州和上海運(yùn)輸時(shí)間由2.5h縮短到1h。而嘉興和上海間的滬杭線歷史上重要性、高速通車時(shí)間、交通流量均遠(yuǎn)不及滬寧線。鐵路運(yùn)輸方面，蘇州位于京滬鐵路沿線，根據(jù)中國(guó)鐵路官網(wǎng)數(shù)據(jù)，蘇州每日往來(lái)上海有270趟車次，遠(yuǎn)高于上海與南通、嘉興45、156趟車次。航運(yùn)上，蘇州緊鄰長(zhǎng)江口，有京杭大運(yùn)河及由張家港港、常熟港和太倉(cāng)港組成的蘇州港，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接城市。而南通雖鄰長(zhǎng)江但卻位于江北，一定程度上阻礙與上海對(duì)接;嘉興在航運(yùn)上僅有錢塘江。

　　2.2 政府發(fā)展意識(shí)超前，敢為人先主動(dòng)爭(zhēng)取，搶跑每一步

　　蘇州政府在發(fā)展戰(zhàn)略上具有超前眼光。早期城市定位上提出“主動(dòng)接受上海輻射，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展”;發(fā)展過(guò)程中在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中主動(dòng)搶跑;發(fā)展規(guī)劃上在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中在國(guó)內(nèi)首次提出并推行“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā);規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”原則。

　　1)從早期城市定位看，蘇州政府80年代即形成“要發(fā)展、靠上海”觀念，90年代較早明確接軌上海戰(zhàn)略。早在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)期蘇州政府即形成“要發(fā)展、靠上?！庇^念，利用上海星期日工程師吸收上海國(guó)營(yíng)大廠和科研院所先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，蘇州政府較早提出“主動(dòng)接受上海輻射，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展”戰(zhàn)略，能夠充分利用緊鄰上海優(yōu)勢(shì)，擺正自身與上海的定位，做上海不想做、不便做的產(chǎn)業(yè)，上海負(fù)責(zé)0-1環(huán)節(jié)，蘇州負(fù)責(zé)1-10環(huán)節(jié)。以信息產(chǎn)業(yè)為例，上海主攻軟件，蘇州就發(fā)展硬件。錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略降低了蘇州與上海產(chǎn)業(yè)重疊與競(jìng)爭(zhēng)程度，深化了蘇州與上海間的產(chǎn)業(yè)合作，二者形成了良好的競(jìng)合關(guān)系：上海創(chuàng)新能力與高端產(chǎn)業(yè)的落地離不開(kāi)蘇州強(qiáng)大的生產(chǎn)能力配合。

　　2)從發(fā)展步伐看，蘇州政府搶跑每一步，1984年自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)率先建立中國(guó)第一個(gè)自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，2005年蘇州工業(yè)園區(qū)便開(kāi)始謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，比國(guó)內(nèi)其他城市早6年。蘇州政府在外向型經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩階段敢為人先、主動(dòng)爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)搶跑。首先，蘇州外向型經(jīng)濟(jì)崛起一定程度是由于政府率先搶占先機(jī)。1984年國(guó)家相繼設(shè)立第一批沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，蘇州并無(wú)一席之地。盡管蘇州在經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立上無(wú)國(guó)家政策支持，但政府仍主動(dòng)搶抓外向型經(jīng)濟(jì)初期機(jī)遇，蘇州下轄縣昆山耗資50萬(wàn)建立中國(guó)第一個(gè)自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)在上海投放廣告進(jìn)行招商引資。其次，蘇州政府較早意識(shí)到過(guò)度依賴外向型經(jīng)濟(jì)及依賴中低端制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，搶先開(kāi)始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年金融危機(jī)使中國(guó)以外向型經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式遭遇危機(jī)，2011年各大城市開(kāi)始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而蘇州政府早在2005年便開(kāi)始謀求工業(yè)園區(qū)從外向型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，得益于政府前瞻性轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，蘇州在2008年金融危機(jī)、2020年疫情期間受經(jīng)濟(jì)沖擊較小，2020年上半年疫情期間GDP逆勢(shì)增長(zhǎng)0.8%，工業(yè)產(chǎn)值超上海成為世界第一。

　　3)從發(fā)展規(guī)劃看，蘇州政府理念超前，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)在國(guó)內(nèi)首次提出“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā);規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”原則。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃超前，27年來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)與規(guī)劃高度吻合。在規(guī)劃形成上，摒棄國(guó)內(nèi)普遍采用模式，借鑒新加坡第一家工業(yè)園區(qū)裕廊工業(yè)區(qū)“規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖干到底”理念。不同于中國(guó)其他園區(qū)“邊開(kāi)發(fā)、編規(guī)劃”、“先開(kāi)發(fā)建設(shè)后補(bǔ)規(guī)劃”模式，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā)”原則，一次性規(guī)劃，初期以3600萬(wàn)元高價(jià)用一年時(shí)間聘請(qǐng)中新雙方專家編制園區(qū)總體規(guī)劃;后期累計(jì)投入2億多美元完成300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃管理上，建立“規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”的管理制度，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與27年前的規(guī)劃高度吻合。規(guī)劃制定和變更需經(jīng)“總規(guī)劃師負(fù)責(zé)”和“規(guī)委會(huì)審定”兩道關(guān);規(guī)劃實(shí)施管理需經(jīng)“規(guī)劃師-處長(zhǎng)-總規(guī)劃師”三級(jí)審批;各類用地必須按用途使用，不因開(kāi)發(fā)商變更規(guī)劃，從而避免隨意開(kāi)發(fā)。在規(guī)劃內(nèi)容上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)并進(jìn)，產(chǎn)城高度融合?；ǚ矫?，在國(guó)內(nèi)大多開(kāi)發(fā)區(qū)是“五通一平”、“七通一平”時(shí)，蘇州工業(yè)園區(qū)投入400億元超前建設(shè)高水準(zhǔn)“九通一平”;服務(wù)配套方面，建成生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施100多萬(wàn)平米，引入沃爾瑪、家樂(lè)福等商業(yè)品牌10多個(gè)，集聚匯豐、渣打、普華永道等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)100多家，引入時(shí)間和規(guī)模領(lǐng)先于其他地級(jí)市。

　　2.3 以12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為引擎，區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)

　　因國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位高、受政策輻射，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度開(kāi)發(fā)區(qū)化。首先，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)化特征明顯。通過(guò)梳理我們發(fā)現(xiàn)蘇州以9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先于其他地級(jí)市。除去姑蘇區(qū)因古城保護(hù)在開(kāi)發(fā)上受限，蘇州其余4區(qū)及下轄4縣均擁有至少一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。其次，蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)化的原因在于：一，開(kāi)發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位高;二，開(kāi)發(fā)區(qū)享受眾多特殊政策。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，戰(zhàn)略定位上，最高層管理機(jī)構(gòu)中新政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)的主席由中新兩國(guó)副總理?yè)?dān)任;特殊政策上，園區(qū)享受合資企業(yè)5年免稅、上不封頂自行審批特權(quán)、園區(qū)公積金制度等特殊政策。

　　以12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為引擎，區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息和機(jī)械制造為基礎(chǔ)，以生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能四大高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。制造業(yè)是蘇州的支柱產(chǎn)業(yè)，蘇州初期依靠跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國(guó)際環(huán)境和自身土地、勞動(dòng)力成本低、稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)建立了雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，吸引了以電子信息制造和機(jī)械制造為主的外資制造業(yè)生產(chǎn)工廠，外商制造業(yè)的投資帶動(dòng)大量生產(chǎn)設(shè)備及上下游民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，構(gòu)成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。后期隨生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)漸失，蘇州通過(guò)培植產(chǎn)業(yè)集群、改善物流條件、鼓勵(lì)科創(chuàng)研發(fā)成功向生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能四大高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)集群上圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商，以產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行輻射和延伸，建立產(chǎn)業(yè)集群;物流上以先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)為中心降低物流成本，以工業(yè)園區(qū)為例，其將上海機(jī)場(chǎng)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)延伸到園區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)信息共享，提升物流速度;科創(chuàng)研發(fā)上給予科創(chuàng)企業(yè)與人才重大獎(jiǎng)勵(lì)，如三年滾動(dòng)遴選1000家創(chuàng)新型企業(yè)，參照國(guó)家高企所得稅政策給予三年獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.4 敲門式招商理念先進(jìn)，服務(wù)型營(yíng)商環(huán)境極佳

　　蘇州借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)敲門式招商，設(shè)置招商辦事處，主動(dòng)對(duì)接、服務(wù)企業(yè)需求。敲門式招商由“新加坡經(jīng)濟(jì)奇跡之父”吳慶瑞向蘇州工業(yè)園區(qū)引進(jìn)。根據(jù)新加坡經(jīng)驗(yàn)，敲門式招商是指在全球設(shè)置招商辦事處，收集當(dāng)?shù)乜鐕?guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求并將信息上報(bào)至經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門，由部門派專人逐個(gè)負(fù)責(zé)“敲門”，對(duì)接其需求完成招商引資。蘇州工業(yè)園區(qū)是全國(guó)最早利用敲門招商的園區(qū)，招商局設(shè)立特有的招商資源辦事處，在全球舉辦招商會(huì)、洽談會(huì)尋找有客觀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的企業(yè)并逐一敲門。敲門式招商因配備專業(yè)招商部門、能準(zhǔn)確抓住企業(yè)需求、主動(dòng)出擊誠(chéng)意十足而成效顯著。截至2019年，蘇州工業(yè)園區(qū)引進(jìn)84家世界500強(qiáng)企業(yè)，在區(qū)內(nèi)投資131個(gè)項(xiàng)目。

　　蘇州營(yíng)商過(guò)程透明化，營(yíng)商關(guān)系市場(chǎng)化，營(yíng)商協(xié)議規(guī)則化，營(yíng)商審批高效化。投資者對(duì)投資地域的選擇受投資環(huán)境影響，而投資環(huán)境取決于地方政府，建設(shè)服務(wù)型政府是改善投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，蘇州政府是服務(wù)企業(yè)的營(yíng)商典范。以工業(yè)園區(qū)為例：營(yíng)商過(guò)程透明化，推行社會(huì)服務(wù)承諾制和違諾投訴制，建立24小時(shí)值班制并開(kāi)通服務(wù)熱線，對(duì)企業(yè)遇到的問(wèn)題隨時(shí)接待、立即處理。打造低成本服務(wù)環(huán)境，僅保留工商注冊(cè)、土地使用、稅務(wù)登記3項(xiàng)收費(fèi)，確保企業(yè)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。營(yíng)商協(xié)議規(guī)則化，園區(qū)管委會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等手段保證政策透明度、可預(yù)見(jiàn)和穩(wěn)定性，辦事程序規(guī)則化，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正投資環(huán)境。營(yíng)商關(guān)系市場(chǎng)化，政府以服務(wù)企業(yè)為主，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。園區(qū)發(fā)展初期即成立企業(yè)服務(wù)部門，定期走訪企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，力求提供超越并領(lǐng)先于投資者需求的政府服務(wù)。營(yíng)商審批高效化，建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)從56項(xiàng)降至8項(xiàng)，審批時(shí)間由90天降至25天，專設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中辦事的一站式服務(wù)中心。極佳的營(yíng)商環(huán)境節(jié)省了企業(yè)投資前期的磨合成本，贏得外資青睞，根據(jù)畢馬威數(shù)據(jù)，2020年園區(qū)營(yíng)商環(huán)境得分79.6，模擬排名全球第25位。

　　2.5 人才政策力度大、范圍廣，高層次人才集聚

　　創(chuàng)新領(lǐng)軍人才科研經(jīng)費(fèi)最高支持額200萬(wàn)元，人才租房最高補(bǔ)貼8000元/月，高于無(wú)錫;租房一年即可落戶，較南京更寬松。隨少子化和老齡化加劇，蘇州人口紅利優(yōu)勢(shì)消減，疊加產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，蘇州2010年起推出涵蓋人才引進(jìn)、落戶、住房、生活服務(wù)等政策，政策力度大、范圍廣。從人才引進(jìn)看，蘇州2016年推出《姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才科研經(jīng)費(fèi)最高支持額200萬(wàn)元，并設(shè)置青年領(lǐng)軍人才類別。而無(wú)錫“太湖人才計(jì)劃”中創(chuàng)新領(lǐng)軍人才科研經(jīng)費(fèi)最高支持額僅100萬(wàn)元，且未提及青年領(lǐng)軍人才。從落戶政策看，蘇州2020年宣布租房一年以上即可落戶。而南京落戶政策放寬時(shí)點(diǎn)、政策力度均不及蘇州。從人才住房看，蘇州2018年針對(duì)高層次人才推出人才樂(lè)居工程，為其提供購(gòu)房、租房、房貸優(yōu)惠，其中購(gòu)房補(bǔ)貼最高500萬(wàn)元，租房補(bǔ)貼最高8000元/月，房貸可放寬至貸款限額的4倍。對(duì)標(biāo)無(wú)錫的“太湖人才計(jì)劃”高層次人才服務(wù)保障，購(gòu)房及租房力度小于蘇州，未提及房貸優(yōu)惠。從生活服務(wù)看，蘇州在2010年推出《蘇州市高層次人才享受生活待遇暫行辦法》，在社保、稅收、子女教育上提出細(xì)致有力措施;而無(wú)錫2019年才印發(fā)《太湖人才計(jì)劃高層次人才服務(wù)保障實(shí)施辦法的通知》，政策內(nèi)容細(xì)化程度不及蘇州。

　　高層次人才集聚，近十年人才總量年均增長(zhǎng)率7.8%;產(chǎn)才高度融合，98%的領(lǐng)軍人才企業(yè)集中在重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從人才指標(biāo)看，2020年，蘇州自主申報(bào)入選國(guó)家級(jí)重大人才工程291人，其中創(chuàng)業(yè)類146人，連續(xù)8年位居全國(guó)大中城市首位;入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”1114人，連續(xù)14年位居全省首位。2010-2020年，人才總量年均增長(zhǎng)率7.8%，遠(yuǎn)高于無(wú)錫同期的5.1%，高層次人才占總?cè)瞬疟戎赜?.6%增至9.0%。從產(chǎn)才融合看，蘇州根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求引進(jìn)人才，人才集聚加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，98%的領(lǐng)軍人才企業(yè)集中在重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市20個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)集聚了85%的領(lǐng)軍人才和65%的高層次人才，創(chuàng)造了70%以上的GDP、80%以上的工業(yè)總產(chǎn)值。