規(guī)劃范圍包括重慶市的中心城區(qū)及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)(縣)以及開州、云陽的部分地區(qū),四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15個市,總面積18.5萬平方公里,2019年常住人口9600萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元,分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,是制定相關(guān)規(guī)劃和政策的依據(jù)。規(guī)劃期至2025年,展望到2035年。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”以來,成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。中心城市輻射帶動作用持續(xù)提升,中小城市加快發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施更加完備,產(chǎn)業(yè)體系日漸完善,科技實力顯著增強,內(nèi)需空間不斷拓展,對外交往功能進一步強化。到2019年,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上,社會消費品零售總額年均增長10%以上,常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%,鐵路密度達3.5公里/百平方公里,機場群旅客吞吐量超過1億人次,常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升,呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢,已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。與此同時,成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距,特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯,城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高,科技創(chuàng)新支撐能力偏弱,城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大,生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨,民生保障還存在不少短板。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進,擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施,為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。在這樣的背景下,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),符合我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求,是新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略支撐,也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的一項重大舉措,有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極,增強人口和經(jīng)濟承載力;有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地,助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局;有利于吸收生態(tài)功能區(qū)人口向城市群集中,使西部形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局,保護長江上游和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境,增強空間治理和保護能力。