從72戶到13.45萬(wàn)戶，貢獻(xiàn)稅收達(dá)68.06%
商事制度改革助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
——市工商局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)訪

       廣元是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)和川陜革命老區(qū)，人才缺乏、財(cái)力薄弱、市場(chǎng)發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)總量小的客觀現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。1978年改革開(kāi)放以前，全市私營(yíng)企業(yè)為0，僅有72戶個(gè)體工商戶，從業(yè)人員620人。到1985年建市之初，共發(fā)展私營(yíng)企業(yè)27戶、從業(yè)人員297人，個(gè)體工商戶7569戶、從業(yè)人員1.17萬(wàn)人。1985年至2014年商事制度改革前的30年時(shí)間里，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體累計(jì)增長(zhǎng)至11.24萬(wàn)戶，其中，私營(yíng)企業(yè)8021戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶7.44萬(wàn)戶，民間累計(jì)投資221.48億元，從業(yè)人員達(dá)26.72萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。

       2014年3月，商事制度改革全面推進(jìn)，廣元迎來(lái)了追趕超越的春天。全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)借力發(fā)力，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活躍度，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的新活力。到2017年，GDP由1985年建市之初的13.2%上升至55.9%，年均增長(zhǎng)13.7%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為57.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)企業(yè)稅收占“半壁江山”，比重達(dá)68.06%。截至2018年11月25日，全市共有私營(yíng)企業(yè)1.92萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶11.53萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體從業(yè)人員達(dá)44.55萬(wàn)人，較2014年增加17.83萬(wàn)人，增長(zhǎng)66.72%。

       注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)較商事制度改革前的346戶增加到2494戶。民間累計(jì)投資達(dá)1091.53億元，商事制度改革以來(lái)，年均增加217.51億元。累計(jì)引進(jìn)世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，近兩年來(lái)，引進(jìn)到位市外資金1007億元。在11月20日召開(kāi)的四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)上，廣元市被省委省政府表彰為“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。是什么樣的舉措讓廣元這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展？記者為此專(zhuān)訪了廣元市工商行政管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)盧達(dá)昌。

       記者：商事制度改革以來(lái)，我市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取了哪些措施來(lái)激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的熱情？

       盧達(dá)昌：2014年以來(lái)，是全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)奮力推進(jìn)商事制度改革的4年，也是市場(chǎng)主體活力大激發(fā)的4年。我市以“放管服”改革為主線，將商事制度改革作為助力脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，創(chuàng)新出臺(tái)改革舉措9大類(lèi)123項(xiàng)，承擔(dān)省級(jí)改革試點(diǎn)7項(xiàng)。相繼實(shí)施了企業(yè)注冊(cè)資金實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)、“三證合一”到“三十三證合一”改革，以及企業(yè)“集群登記”、全程電子化登記等改革舉措。今年，我市持續(xù)深化商事制度改革，先后出臺(tái)了《廣元市企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記管理辦法》、《廣元市企業(yè)名稱自主申報(bào)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》、《廣元市企業(yè)集群登記管理辦法（試行）》、《廣元市關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的通知》等政策措施。代省工商局起草了《四川省自主申報(bào)企業(yè)名稱爭(zhēng)議處理規(guī)則》，與中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)簽訂《政務(wù)服務(wù)異地直通互辦協(xié)議》設(shè)立企業(yè)登記異地辦理服務(wù)，減少行政權(quán)力404項(xiàng)，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置許可審批事項(xiàng)從28.1%下降到10%。

       今年11月2日，由我局自主研發(fā)的“企業(yè)開(kāi)辦直通車(chē)”正式上線，申請(qǐng)人只需進(jìn)入手機(jī)微信操作，實(shí)現(xiàn)一鍵完成工商登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記和銀行開(kāi)戶5個(gè)環(huán)節(jié)的程序。成功將工商辦照壓縮至1.5個(gè)工作日、印章刻制壓縮至0.5個(gè)工作日、人社、稅務(wù)事項(xiàng)壓縮至1個(gè)工作日、銀行開(kāi)戶壓縮至3個(gè)工作日。其中，壓縮整合銀行開(kāi)戶時(shí)間是我市在省政府規(guī)定4個(gè)基本環(huán)節(jié)外的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。由此，我市超目標(biāo)完成壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作要求，體現(xiàn)企業(yè)從申辦登記到銀行開(kāi)戶全程5天內(nèi)完成的“廣元速度”。

       記者：市場(chǎng)主體體量快速增長(zhǎng)，而我們的監(jiān)管力量并沒(méi)有增加，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是如何發(fā)揮職能，實(shí)施有效監(jiān)管的？

       盧達(dá)昌：2017年11月1日，由市工商局牽頭搭建的“廣元市市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)”正式上線運(yùn)行。歸集全市政府職能部門(mén)產(chǎn)生的涉企行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查信息，實(shí)現(xiàn)“雙告知、雙隨機(jī)、雙公示”和“聯(lián)合懲戒”等功能，在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一推行應(yīng)用。采取“雙隨機(jī)抽取”方式，確保檢查對(duì)象、執(zhí)法人員抽取公正。截至11月30日，市縣（區(qū)）兩級(jí)共計(jì)305個(gè)部門(mén)1480人使用共享交換平臺(tái)，累計(jì)歸集全市市場(chǎng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)15萬(wàn)余條，歸集其他部門(mén)行政許可信息2631條，行政處罰信息2199條。通過(guò)共享交換平臺(tái)“雙告知”推送市場(chǎng)主體信息31973條，“雙隨機(jī)”新建抽查事項(xiàng)清單2008個(gè)，市場(chǎng)主體庫(kù)1333個(gè)，執(zhí)法人員5956名。全年136個(gè)部門(mén)出動(dòng)2984個(gè)執(zhí)法人員開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查781次，隨機(jī)檢查了5777戶市場(chǎng)主體。

       近三年來(lái)，全市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共開(kāi)展檢查16批次，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員431人次，累計(jì)抽查市場(chǎng)主體4719戶，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄407戶、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為案件線索12條。共清理吊銷(xiāo)“僵尸企業(yè)”1124戶，清理“名存實(shí)亡”的個(gè)體工商戶4.2萬(wàn)戶。同時(shí)，積極組織開(kāi)展“紅盾春雷”“紅盾網(wǎng)劍”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2014年至今，全市共查辦案件4061件，案值8723.85萬(wàn)元。

       記者：在監(jiān)管的同時(shí)，如何從思想上引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展呢？

       盧達(dá)昌：2015年，工商行政管理體制由省以下垂直管理改為同級(jí)地方人民政府管理，廣元市工商局設(shè)立非公黨建科，具體負(fù)責(zé)全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。2017年8月，廣元市委在市工商局批準(zhǔn)成立廣元市非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜合委員會(huì)，隸屬于廣元市委“兩新”組織工委，實(shí)行雙重管理。以引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士開(kāi)展學(xué)教活動(dòng)、加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升組織力、選派黨建指導(dǎo)員結(jié)對(duì)幫帶、強(qiáng)化服務(wù)水平提高業(yè)務(wù)技能、關(guān)愛(ài)企業(yè)助推健康發(fā)展、抓實(shí)典型促輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)非公企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)等工作為重點(diǎn)，鞏固擴(kuò)大了非公有制經(jīng)濟(jì)組織“兩個(gè)覆蓋”。目前，我市納入全省“兩新”組織黨建信息平臺(tái)統(tǒng)一管理的非公企業(yè)1131戶，共有黨員4013名，已建基層黨組織456個(gè)，其中黨委7個(gè)，黨總支6個(gè)，單建黨組織351個(gè)，聯(lián)建黨組織92個(gè)（聯(lián)建涉及企業(yè)226戶）。市直屬非公有制經(jīng)濟(jì)組織綜合黨委下屬15家企業(yè)，有黨員329名，入黨積極分子12名，建立黨組織15個(gè)，其中黨委4個(gè)、支部11個(gè)，實(shí)現(xiàn)建立黨組織的覆蓋率為100%。

       記者：下一步，我市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)打算？

       盧達(dá)昌：11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。11月20日，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)召開(kāi)。這兩次大會(huì)為護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。下一步，我們將深化商事制度改革，突出“四個(gè)致力”，全心全力服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是致力打通政策落地“最后一公里”，建立規(guī)范、統(tǒng)一的大市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。二是致力推動(dòng)發(fā)展環(huán)境“上臺(tái)階”，繼續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多制度性便利，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境。三是致力當(dāng)好護(hù)航人，在商標(biāo)保護(hù)、合同侵權(quán)糾紛、消費(fèi)糾紛調(diào)解等方面幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。四是致力搭建政企對(duì)接“連心橋”，持續(xù)開(kāi)展“工商進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，及時(shí)把握各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展中面臨的新情況、新問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)排憂解難，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。

    （記者 肖志元）