國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行
部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見

國發(fā)〔2019〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，是加快信用體系建設、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內容。為持續(xù)深化“放管服”改革，推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現市場監(jiān)管領域全覆蓋，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，適應建設現代化經濟體系、推動經濟高質量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，切實轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式。實行抽查事項清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔，強化信用支撐。在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

堅持全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機制。對抽查中發(fā)現的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結果記于相應市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。

堅持規(guī)范透明。嚴格依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，形成科學規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規(guī)范向社會公開，實現陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

堅持問題導向。實施信用風險分類監(jiān)管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等發(fā)現的具體問題要進行有針對性的檢查，對發(fā)現的問題線索依法依規(guī)處理。

堅持協同推進。落實地方各級人民政府責任，建立健全工作機制，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。