各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。近年來，我國質(zhì)量認證制度不斷完善，行業(yè)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在認證服務(wù)供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范、社會認知與應(yīng)用程度不高等問題。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就加強質(zhì)量認證體系建設(shè)、促進全面質(zhì)量管理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

（二）基本原則。

——統(tǒng)一管理，頂層設(shè)計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質(zhì)量認證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評價，維護質(zhì)量認證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

——市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，完善質(zhì)量信號傳導(dǎo)反饋機制，促進供需對接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質(zhì)量認證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質(zhì)量認證體系，破解體制機制障礙，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

——激勵約束，多元共治。堅持引導(dǎo)和強制相結(jié)合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導(dǎo)社會各方開展質(zhì)量共治，加強全面質(zhì)量管理，共享質(zhì)量發(fā)展成果。