國務院關于加強質量認證體系建設

　　促進全面質量管理的意見

　　國發(fā)〔2018〕3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　質量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來，我國質量認證制度不斷完善，行業(yè)機構蓬勃發(fā)展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規(guī)范、社會認知與應用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面實施質量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央　國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，現(xiàn)就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰(zhàn)略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務質量，顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質量時代。

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　　——統(tǒng)一管理，頂層設計。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設計，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統(tǒng)一性和權威性。

　　——市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規(guī)劃引導、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創(chuàng)新質量發(fā)展機制，激發(fā)質量提升動能。以改革創(chuàng)新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創(chuàng)新能力。

　　——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發(fā)展成果。