全國(guó)推開“證照分離”改革  持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

———市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)同志就《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》進(jìn)行解讀 

　　2018年9月27日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定自2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。 

　　一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？ 

　　開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，明確提出要營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要深化“證照分離”改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，并在今年全國(guó)“兩會(huì)”上明確要求在全國(guó)推開“證照分離”改革。 

　　早在2015年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先116項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。2017年9月，國(guó)務(wù)院部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)。今年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)47項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)。今年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織召開了全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門“證照分離”改革重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織上海、山東、山西、廣東、福建等地對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行整體評(píng)估。各地改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)、效果良好。2015年“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)并在更大范圍復(fù)制推廣以來，有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，提升了政府行政服務(wù)效率，受到了企業(yè)和社會(huì)公眾的廣泛好評(píng)。上海浦東新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革后的2016年和2017年，納稅主體分別增加了4.9萬(wàn)戶和5.9萬(wàn)戶，分別較2015年增長(zhǎng)了9%和29%。2017年9月，國(guó)務(wù)院部署在更大范圍試點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”改革后，辦了證、繳了稅的活躍企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，改革的輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。至9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶，前9個(gè)月新設(shè)市場(chǎng)主體1561.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.4%，日均新設(shè)市場(chǎng)主體5.72萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬(wàn)戶。商事制度改革以來，新創(chuàng)立的市場(chǎng)主體已經(jīng)占總數(shù)的73%，新創(chuàng)立的企業(yè)已經(jīng)占總數(shù)的72.2%。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果也反映出一些問題，有些事項(xiàng)尚未試點(diǎn)成熟不宜全國(guó)推開、事中事后監(jiān)管和信息歸集共享有待進(jìn)一步加強(qiáng)、“證照分離”與“多證合一”改革的關(guān)系有待進(jìn)一步明確等。