中共廣元市委關(guān)于制定廣元市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
（2020年12月30日中國共產(chǎn)黨廣元市第七屆委員會第十三次全體會議通過）

      中共廣元市委七屆十三次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會、省委十一屆八次全會精神，全面分析“十四五”時期廣元發(fā)展方位和階段性特征，深入研究事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重大問題，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。

         一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣元新征程

        1．“十三五”時期廣元發(fā)展的主要成就。“十三五”時期是我市決戰(zhàn)決勝整體連片貧困到同步全面小康跨越取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動治蜀興川廣元實踐再上新臺階取得顯著成效的五年。五年來，面對復(fù)雜發(fā)展環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央和省委決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入實施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，開創(chuàng)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。全市經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，二○二○年地區(qū)生產(chǎn)總值可望突破千億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興開局良好，7個貧困縣全部摘帽、739個貧困村全部退出、34.7萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧，歷史性消除絕對貧困和整體貧困，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本性變化?；A(chǔ)設(shè)施顯著改善，全國性綜合交通樞紐加快建設(shè)，三江新區(qū)建設(shè)全面提速，城市規(guī)模不斷擴大，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。嘉陵江上游生態(tài)屏障持續(xù)鞏固，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“6+2”新型工業(yè)、“4+5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快成勢，全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億，區(qū)域性商貿(mào)物流中心加速形成，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟加快發(fā)展，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)取得明顯進(jìn)展。對外開放新態(tài)勢加快形成，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)取得積極進(jìn)展，川東北經(jīng)濟區(qū)、閬蒼南一體化協(xié)同發(fā)展扎實推進(jìn)，九廣合作、浙廣合作深入實施。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，“放管服”改革成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面依法治市取得重大進(jìn)展，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，平安廣元建設(shè)卓有成效，連續(xù)四年入選全國最安全城市，群眾安全感、滿意度測評連續(xù)六年位居全省第一，防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實施，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強。民生和社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會保障體系更加完善，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，人民生活水平明顯提高，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。國防動員基礎(chǔ)不斷夯實。全面從嚴(yán)治黨持續(xù)縱深推進(jìn)，干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡取得階段性成效，為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣元新征程積蓄了發(fā)展動能、奠定了堅實基礎(chǔ)，廣元發(fā)展站在了新的歷史起點上。

       2.廣元發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。我省加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成勢見效，發(fā)展的戰(zhàn)略動能將更加強勁、戰(zhàn)略位勢將更加凸顯、戰(zhàn)略支撐將更加有力。今后五年，廣元發(fā)展將處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化夯基筑底起步期、高質(zhì)量發(fā)展加速期、城市能級提升突破期、大開放促大發(fā)展關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，將為廣元發(fā)展提供新支撐；“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，將為廣元發(fā)展提供新動能；我省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢加快形成，將為廣元發(fā)展創(chuàng)造新空間；國家推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將為廣元發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢。同時，我市發(fā)展滯后的基本市情仍然沒有根本改變，發(fā)展不充分不平衡問題依然突出，發(fā)展約束和不確定性增加，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐乏力，市場機制不活，開放程度不深，科技創(chuàng)新能力薄弱，內(nèi)生增長動能不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、民生保障等領(lǐng)域還有短板弱項，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、社會治理任務(wù)繁重等帶來一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。面向未來，全市上下必須胸懷兩個大局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，切實增強機遇意識和風(fēng)險意識，強化使命擔(dān)當(dāng)，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

         3．“十四五”時期廣元經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，深入實施“三個一、三個三”興廣戰(zhàn)略，主動參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣元開好局、起好步。

       4．“十四五”時期廣元經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

        ——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，科學(xué)把握新發(fā)展階段，提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略全局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣元提供根本保證。

        ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

        ——堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，呵護(hù)綠水青山、做大金山銀山，走綠色崛起之路，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

       ——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革，深入實施大開放大合作戰(zhàn)略，加快破除體制性障礙、機制性梗阻、政策性瓶頸，全面提升區(qū)域連接性、整體協(xié)同性，不斷提高開放合作水平，充分激發(fā)和釋放發(fā)展動力活力。

       ——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展、治理和民生，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化中心城區(qū)引領(lǐng)帶動，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合、縣域協(xié)同互補，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

       5．“十四五”時期廣元經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。錨定二○三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮我市發(fā)展趨勢和現(xiàn)實發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，兼顧需要和可能，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

       ——經(jīng)濟實力再上新臺階。年均經(jīng)濟增速高于全國、全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷增強，綠色化數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型全面提速，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。

       ——基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新提升。對外大通道更加暢達(dá)，市域交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，內(nèi)聯(lián)外暢水平顯著提高。物流樞紐能級不斷提升，物流效率大幅提高。新型基礎(chǔ)設(shè)施、能源水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域性信息樞紐、能源供給基地加快建設(shè)。

       ——城鄉(xiāng)融合取得新突破。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系更加完善，城市功能品質(zhì)全面提升，中心城區(qū)和三江新區(qū)極核功能顯著增強，縣域經(jīng)濟實力得到較大提升，中心鎮(zhèn)綜合承載和輻射帶動能力全面增強，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。

       ——改革開放邁出新步伐。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得突破，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體更具活力。區(qū)域合作不斷深化，高水平開放合作態(tài)勢加快形成。

       ——社會文明取得新進(jìn)步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)覆蓋面和效能明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，蜀道文化、三國文化、武則天歷史名人文化、紅色文化影響力進(jìn)一步提升，人民精神文化生活日益豐富。

       ——生態(tài)環(huán)境彰顯新優(yōu)勢。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，嘉陵江上游生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢。

       ——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增速快于經(jīng)濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，居民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。

       ——社會治理取得新成效。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治廣元、平安廣元建設(shè)扎實推進(jìn)。行政效率和公信力顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作有序推進(jìn)，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。

       展望二○三五年，我市經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)大幅躍升，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再上新臺階，城市競爭力、承載力、吸附力全面提升，區(qū)域發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，綠色發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。交通強市基本建成，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟合作，對外開放新優(yōu)勢明顯增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治廣元、法治政府、法治社會基本建成，平安廣元建設(shè)達(dá)到更高水平。國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市基本建成。

       二、積極融入新發(fā)展格局，奮力打造重要門戶樞紐

       探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，暢通要素流動，激發(fā)內(nèi)需潛力，提高開放水平，聚力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，提升川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市和四川北向東出橋頭堡的戰(zhàn)略位勢。

       6.全面對接區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。搶抓機遇主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)成德綿眉樂（雅）廣攀經(jīng)濟帶、嘉陵江流域經(jīng)濟帶、大蜀道經(jīng)濟帶和廣巴達(dá)萬經(jīng)濟帶建設(shè)。深化與成渝雙核的功能協(xié)作，加強與綿陽、南充的戰(zhàn)略合作，協(xié)同推進(jìn)川陜革命老區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展和閬蒼南一體化發(fā)展，加快建設(shè)成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、高品質(zhì)生態(tài)康養(yǎng)“后花園”、綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興。強化與毗鄰區(qū)域聯(lián)動，推動廣巴漢隴協(xié)同發(fā)展。提升跨區(qū)域合作水平，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，主動融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，持續(xù)深化浙廣合作。

        7.全力打造全國性綜合交通樞紐。全面推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空、管道等交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、多式聯(lián)運，構(gòu)建“通江達(dá)海、聯(lián)核融圈、輻射陜甘、融入亞歐”的全國性綜合交通樞紐。加快推進(jìn)廣巴鐵路擴能改造，推動蘭渝鐵路提速，研究推進(jìn)蘭渝高鐵、西成高鐵新線和廣元港專用鐵路前期工作。推進(jìn)廣元機場改擴建工程，建設(shè)通用航空機場，加密客貨運航線，提升廣元航空運輸能力。推進(jìn)高速公路擴容加密，加快京昆高速廣元段擴容和綿蒼巴、廣平等高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)南江經(jīng)旺蒼、蒼溪至鹽亭和青川至劍閣高速前期工作，實施國省干線公路升級改造，開展“四好農(nóng)村路”三年攻堅改造升級行動，持續(xù)擴大農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍和供給能力。推進(jìn)嘉陵江航道整治，推動建立嘉陵江航運統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度機制，提升嘉陵江黃金水道航運能級和效率。

       8.聚力創(chuàng)建國家物流樞紐承載城市。大力推進(jìn)物流運輸通道、物流節(jié)點、城鄉(xiāng)配送、物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，合理布局發(fā)展高鐵、公路、港口、空港、多式聯(lián)運五大物流業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合物流樞紐體系。規(guī)劃建設(shè)川陜甘（廣元）鐵路港經(jīng)濟區(qū)，依托廣元鐵路樞紐、高鐵物流基地、綜合物流基地，開發(fā)建設(shè)廣元鐵路物流港，推進(jìn)上西片區(qū)公鐵聯(lián)運，促進(jìn)城市西部發(fā)展，開辟高質(zhì)量發(fā)展新空間，形成高質(zhì)量發(fā)展新支撐。錯位布局商貿(mào)服務(wù)型、工貿(mào)服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流園區(qū)。實施物流降本增效工程。建設(shè)貨運物流公共信息平臺，推進(jìn)以鐵路、高速公路為骨干的公鐵水空多式聯(lián)運集群發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，打造國家骨干冷鏈物流基地。

       9.著力打造區(qū)域消費中心。堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，開拓城鄉(xiāng)消費市場，推動消費向綠色、健康、安全發(fā)展。聚集區(qū)域特色商品服務(wù)資源，壯大文化旅游、康養(yǎng)度假、特色美食、民俗節(jié)慶、教育醫(yī)療、商務(wù)會展等服務(wù)消費，提升住房、汽車等商品消費，著力開拓成渝地區(qū)、川陜甘結(jié)合部等重點市場，大力吸引外地流動人口休閑體驗消費，持續(xù)擴大目標(biāo)消費人群。培育消費新載體，優(yōu)化主城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局，提升完善城市核心商圈功能，推動實體商業(yè)向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型消費載體轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展文旅消費、信息消費、健康消費、夜間消費、時尚消費等新型消費，依托澳體中心和中心城區(qū)山水資源發(fā)展體育賽事消費，建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域消費中心城市。創(chuàng)響“女皇味道”餐飲品牌，打造川北美食之都。實施會展品牌提升工程，重點打造川陜甘汽車博覽會等一批特色區(qū)域會展品牌，積極承接國內(nèi)大型會展。完善促進(jìn)新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系，營造放心舒心的消費環(huán)境。

       10.努力激發(fā)有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，保持投資合理增長。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通能源水利等重大工程投資力度，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等短板領(lǐng)域，策劃儲備實施一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目。完善項目策劃和儲備體系，激發(fā)全社會投資活力，拓展民間投資渠道，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。創(chuàng)新開展招商引資，完善招商機制、招商模式和招商政策，充分利用區(qū)域重大投資促進(jìn)平臺，建設(shè)高水平投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建行政化、市場化、社會化招商格局，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈著力招引世界五百強、國內(nèi)百強企業(yè)，推動引進(jìn)到位市外資金持續(xù)增長，招商質(zhì)量顯著提升。

       11.積極擴大開放合作。強化北向東出、西向開放功能，加快建設(shè)連接絲綢之路經(jīng)濟帶、西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶的開放門戶。打造高水平開放平臺，提升廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開放功能，積極推進(jìn)中俄國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)，爭取設(shè)立鐵路、機場口岸及廣元保稅物流中心（B型）。積極融入“一帶一路”建設(shè)，借力蓉歐、渝新歐國際物流大通道，積極對接成渝鐵路物流口岸，打造商品集散基地。積極拓展對外貿(mào)易，搭建“廣元造”走向全球經(jīng)貿(mào)平臺，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品出口，支持企業(yè)建設(shè)市場化跨境電商綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)貿(mào)易模式創(chuàng)新發(fā)展。完善海關(guān)服務(wù)功能，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化。

       三、全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地

       堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、延鏈集群，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和競爭力。

       12.暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。搶抓全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)機遇，促進(jìn)域內(nèi)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同分工、聯(lián)動發(fā)展，積極嵌入?yún)^(qū)域性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。高質(zhì)量承接先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系供需適配，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，圍繞大宗商品物流、消費物流、智慧物流、應(yīng)急物流等領(lǐng)域引進(jìn)和培育具有頂級供應(yīng)鏈運營能力的龍頭流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開展供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估。整合利用“三線建設(shè)”戰(zhàn)略資源，提升軍工電子和新材料領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢。加強與成渝西等重點地區(qū)協(xié)作，爭取重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力布局。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，深入實施質(zhì)量提升行動和品牌創(chuàng)建行動。

       13.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力構(gòu)建資源互補、鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)、梯次發(fā)展的制造業(yè)生態(tài)圈，打造千億級鋁產(chǎn)業(yè)集群、五百億綠色家居產(chǎn)業(yè)集群和西部地區(qū)知名的綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，發(fā)展壯大新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。實施高水平技改升級，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，提升電子信息、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。推動制造業(yè)向服務(wù)型制造、平臺化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)型。實施綠色制造工程，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)。壯大制造業(yè)企業(yè)群體，強化大企業(yè)培育，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實施畝均效益評價，全面提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

       14.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè)川陜甘結(jié)合部服務(wù)業(yè)強市。推動支柱型服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，突破發(fā)展現(xiàn)代物流，轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，培育發(fā)展金融服務(wù)。促進(jìn)科技信息、商務(wù)會展、人力資源、特色餐飲、家庭社區(qū)五大成長型服務(wù)業(yè)提速增量。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

       15.建設(shè)中國生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。以建設(shè)天府旅游名縣和全域旅游為引領(lǐng)，加快建設(shè)大蜀道國際旅游目的地和生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地，推動文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步促進(jìn)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的文化旅游業(yè)態(tài)，豐富文旅產(chǎn)品供給，提升劍門蜀道劍門關(guān)旅游區(qū)品質(zhì)，建成曾家山國家級旅游度假區(qū)，建設(shè)一批國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)和文旅融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)一批天府旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村和國家、省全域旅游示范區(qū)。打造白龍湖、亭子湖、棲鳳湖等濱水旅游產(chǎn)品，開發(fā)工業(yè)旅游、體育旅游、生態(tài)旅游、低空旅游、研學(xué)旅游等旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，建設(shè)“大蜀道”“大熊貓”知名文旅精品。完善“快進(jìn)慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)黑石坡至曾家山快速旅游通道，全面提升劍昭旅游公路。推進(jìn)旅游酒店多元化、主題化、品質(zhì)化發(fā)展，打造特色主題旅游演藝，提升文旅公共服務(wù)水平。壯大文旅市場主體，培育一批文旅優(yōu)秀骨干企業(yè)。打造精品旅游線路，開展精準(zhǔn)宣傳推廣，做靚廣元女兒節(jié)、大蜀道文化旅游節(jié)等節(jié)會，提升“劍門蜀道、女皇故里、熊貓家園、紅色廣元”文旅品牌影響力。深入實施“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，打造集健康養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、健身休閑、生態(tài)美容、健康教育于一體的現(xiàn)代生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快建成大稻壩、天曌山等一批醫(yī)養(yǎng)融合、生態(tài)康養(yǎng)示范基地和中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。實施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)智慧醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息平臺。推動醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)資源互動融合，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合廣元品牌。加大康養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)培育扶持力度。創(chuàng)新健身休閑運動推廣普及方式，打造特色健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。

       16.大力發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)“7+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)“一區(qū)兩帶七集群”，全面提升中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市建設(shè)水平，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強市。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、種業(yè)和現(xiàn)代裝備支撐，加強動植物疫病防控體系建設(shè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和收儲調(diào)控能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。開展糧食節(jié)約行動。強化綠色導(dǎo)向、有機生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)“一控兩減三基本”，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，積極開展有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強“廣元七絕”品牌影響力和市場競爭力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。打造農(nóng)旅文融合新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增收鏈。

       17.推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。構(gòu)建安全、綠色、經(jīng)濟現(xiàn)代能源體系，建設(shè)集天然氣、水電、風(fēng)電為主，新能源兼?zhèn)涞膮^(qū)域性清潔能源供給中心。推進(jìn)天然氣勘探開發(fā)、輸氣管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰、終端市場等產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。堅持以氣引企、以氣聚企，在蒼溪、劍閣、青川和廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極發(fā)展以天然氣為燃料和原料的高載能產(chǎn)業(yè)，拓展清潔能源高效利用途徑，打造中國西部重要的天然氣清潔能源利用基地。有序發(fā)展風(fēng)電，清潔高效發(fā)展火電。完善電力輸送通道布局，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推動跨區(qū)域電力調(diào)劑通道建設(shè)。推進(jìn)充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       18.積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進(jìn)新一輪智慧廣元建設(shè)，統(tǒng)籌布局5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)5G商用規(guī)?；Ｍ苿哟ū痹朴嬎愦髷?shù)據(jù)中心、川北云計算中心、川北樞紐數(shù)據(jù)中心等規(guī)模化、一體化、綠色化、智能化發(fā)展，實施智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，形成連接成渝、輻射川陜甘的區(qū)域性信息樞紐。大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，搶抓四川創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)機遇，深入推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強數(shù)字政府、數(shù)字惠民、智慧社會建設(shè)，提升公共服務(wù)與社會治理數(shù)字化水平，形成有較強競爭力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，積極推動企業(yè)上云，支持鋁產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范試點，形成一批面向中小企業(yè)可推廣的典型應(yīng)用。推動數(shù)據(jù)資源社會化、市場化應(yīng)用。

       四、扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

       全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成國土空間新格局，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，努力實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

       19.優(yōu)化市域國土空間規(guī)劃布局。推進(jìn)全市“三級三類”國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化完善主體功能區(qū)劃定，統(tǒng)籌劃定三條控制線，構(gòu)建新時代市域國土空間保護(hù)和利用格局。統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，構(gòu)建嘉陵江流域生態(tài)走廊和秦巴山區(qū)生態(tài)屏障。統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)空間，按照集約適度、綠色發(fā)展的要求，科學(xué)確定城鎮(zhèn)邊界。合理布局農(nóng)業(yè)空間，落實耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)守耕地紅線。

       20.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快形成以中心城區(qū)為核心、以縣城為支撐、以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，增強中心城區(qū)承載力和輻射帶動力。做大做強中心城區(qū)，推動形成以廣元主城和三江新城為核、融合東部新城和北部新城成片發(fā)展的“兩核四片”空間結(jié)構(gòu)。暢通城市道路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通。推動海綿城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，增強城市防洪排澇、消防、水、電、氣、路、通信等安全能力，全面提升信息化數(shù)字化智能化管理水平。建設(shè)生態(tài)宜居的山水園林城市，將嘉陵江—南河兩岸打造成為山清水秀的濱水空間。以推進(jìn)嘉陵老城區(qū)城市更新為重點，開發(fā)利用“三線建設(shè)”工業(yè)遺產(chǎn)，加強老舊小區(qū)、老舊廠房、老舊街區(qū)、城中村改造和居住社區(qū)建設(shè)。高品質(zhì)建設(shè)三江新區(qū)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局高端公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，建成高質(zhì)量發(fā)展核心增長極和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼產(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城。堅持“房住不炒”定位，加強住房市場體系和住房保障體系建設(shè)，加快補齊租賃住房短板，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)及歷史建筑保護(hù)和修復(fù)，增強城市文化魅力。

       做大做強縣域經(jīng)濟。突出“一縣一策”“一縣一主業(yè)”，推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化、協(xié)同化、差異化發(fā)展，推動縣區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)水平。積極爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟強縣、強區(qū)、強鎮(zhèn)。推動具備條件的縣有序改市。開展中心鎮(zhèn)建設(shè)行動，推動發(fā)展縣域副中心。推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合，規(guī)范健康發(fā)展特色小鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

       21.深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。堅持多規(guī)合一，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)管理，分類推進(jìn)村莊建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快推進(jìn)罐子壩水庫、亭子口灌區(qū)、漁洞河水庫等大中型水利工程建設(shè)，啟動鄉(xiāng)村公路改造升級。推動智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。建立完善縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。深入實施新時代鄉(xiāng)村頭雁領(lǐng)航行動和職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育造就一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才隊伍。建立健全鄉(xiāng)村振興政策支持體系和多元投入保障機制。

       健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效配置、平等交換、雙向流動，加快推進(jìn)蒼溪縣省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，按要求開展全域土地綜合整治試點。實施“五到鄉(xiāng)”工程，建立完善支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行方式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增收空間。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

       22.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對摘帽縣、退出村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時幫扶。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強東西部勞務(wù)協(xié)作，積極承接?xùn)|中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度。規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)。努力爭取各縣區(qū)全部進(jìn)入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣行列，積極創(chuàng)建東西部協(xié)作示范市。

       五、始終堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)踐行綠水青山就是金山銀山理念示范市

       堅定貫徹“兩山”理念，筑牢嘉陵江上游生態(tài)屏障，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化新機制，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗廣元。23.探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化新機制。探索增強生態(tài)空間紅利釋放保護(hù)性開發(fā)利用功能。促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的科技化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，依托科技助推生態(tài)康養(yǎng)旅游、山地特色高效農(nóng)林業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)挖掘生態(tài)新產(chǎn)品，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序推進(jìn)自然資源資產(chǎn)清查工作，探索建設(shè)生態(tài)資產(chǎn)運營平臺和生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)化運營。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元投入長效機制，完善生態(tài)保護(hù)補償機制，健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度。深入推進(jìn)綠色金融示范區(qū)建設(shè)，完善綠色項目審批“綠色通道”。

       24.推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)國家低碳試點城市和氣候適應(yīng)型試點城市建設(shè)，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，推動園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。實施能耗、水耗、建設(shè)用地雙控行動，發(fā)展綠色交通、綠色建筑，推行垃圾分類，推動低碳社會建設(shè)，拓展碳中和多元化渠道。推動碳匯項目開發(fā)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

       25.加強自然生態(tài)保護(hù)利用。強化國土空間管控，建設(shè)人與自然和諧的生命共同體。強化長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。構(gòu)建秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)廊道等生態(tài)系統(tǒng)，實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)工程和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。大力推行林長制，深入開展國土綠化行動，加大蜀道古柏名木保護(hù)。強化河湖長制，加強嘉陵江、白龍江優(yōu)良水體保護(hù)治理，強化飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實長江十年禁漁工作。推進(jìn)中小型灌區(qū)節(jié)水配套現(xiàn)代化改造和江河湖庫水系綜合整治，加強水土流失綜合治理。落實耕地休耕輪作制度。

       26.堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，有效應(yīng)對重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)全覆蓋，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村黑臭水體治理。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。完善危險廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置體系。重視新污染物治理，強化核與輻射安全監(jiān)管。全面實行排污許可制。強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，提升跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置能力，嚴(yán)防輸入性污染。扎實整改生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，提升人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度。

       六、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力

       堅持把深化改革作為加快發(fā)展的根本動力，強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，推進(jìn)創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場化改革，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，使一切有利于高質(zhì)量發(fā)展的力量源泉充分涌流。

       27.深化經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。盤活存量建設(shè)用地，主動參與建設(shè)用地、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易。推進(jìn)戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)和流動人口信息共享，健全勞動力和人才社會性流動體制機制。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。加快推進(jìn)現(xiàn)代財稅金融體制建設(shè)。推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。健全財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。加強政府債務(wù)管理。深化投融資體制改革，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，積極爭取政策性金融支持，持續(xù)推動普惠金融發(fā)展。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度，對違法違規(guī)行為零容忍。

       28.激發(fā)各類市場主體活力。加快實施國有企業(yè)改革三年行動，推動國有企業(yè)整合重組，培養(yǎng)壯大市、縣區(qū)國有企業(yè)，打造AA+信用平臺，提高融資能力、降低融資成本。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展各類政策，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)，堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。健全政企協(xié)商制度，加大民營企業(yè)困難問題化解力度，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚企業(yè)家精神，培育具有較強競爭力的一流企業(yè)。

       29.打造一流營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革。堅持以“一件事”“一網(wǎng)通辦”“一窗分類受理”改革為重點，持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”，全面提升12345服務(wù)熱線辦理質(zhì)效。積極推進(jìn)工程建設(shè)項目聯(lián)合審批改革，全面推行“一窗通辦”。加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設(shè)一體化在線政務(wù)綜合服務(wù)平臺，推行指尖辦、掌上辦，持續(xù)深化政務(wù)公開。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，推進(jìn)審批制向備案制承諾制轉(zhuǎn)變，加強事中事后監(jiān)管，實行創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，提高市場綜合監(jiān)管能力。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道。加快社會信用體系建設(shè)，健全信用評價獎懲體制機制。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

       30.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。針對食品飲料、鋁基材料、電子信息和裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索縣區(qū)差異創(chuàng)新發(fā)展機制，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、企業(yè)集聚、特色鮮明的科技創(chuàng)新示范載體，加快布局建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索創(chuàng)新平臺技術(shù)攻關(guān)清單制度，促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng)新成果產(chǎn)出，推動現(xiàn)有創(chuàng)新平臺上檔升級。加強與相關(guān)科研機構(gòu)合作，推動成立廣元食品產(chǎn)業(yè)研究院，建好川陜甘食品藥品檢驗監(jiān)測中心，增強食品飲料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心廣元分中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和孵化器、眾創(chuàng)空間等孵化平臺建設(shè)，提升服務(wù)科技創(chuàng)新能力水平。培育建設(shè)一批國、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

       31.培育高質(zhì)量創(chuàng)新主體。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺、實施重大科技項目，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策主體、投入主體和受益主體。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，打造跨區(qū)域創(chuàng)新鏈，推進(jìn)創(chuàng)新平臺共建、創(chuàng)新成果共享、創(chuàng)新人才共用，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新走廊建設(shè)和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局。探索建立科技型企業(yè)梯次培育機制，培育孵化一批高成長性的高新技術(shù)企業(yè)。

       32.打造高效率創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)職務(wù)科技成果改革，鼓勵高校、科研院所科技人員來廣創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。探索科技創(chuàng)新券制度，提高科技成果轉(zhuǎn)化實效。深化科技計劃管理改革，優(yōu)化科研項目資金配置，提升創(chuàng)新績效。加大研發(fā)投入，構(gòu)建多元化投入機制。加強創(chuàng)新金融支撐，推動科技金融融合發(fā)展。加強創(chuàng)新政策措施制定和落實，充分發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除和自主創(chuàng)新稅收政策效應(yīng)，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研誠信建設(shè)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。弘揚科學(xué)家精神和工匠精神，加強科學(xué)技術(shù)普及，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

       七、持續(xù)提升共建共享水平，聚力打造高品質(zhì)生活宜居地

       堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷健全基本公共服務(wù)體系和社會治理制度，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。

    33.推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚巴蜀優(yōu)秀文化，提升生態(tài)康養(yǎng)旅游名市文化底蘊，加快建設(shè)文化強市。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加大革命老區(qū)紅色文化資源保護(hù)開發(fā)力度，傳承弘揚紅軍精神和抗震救災(zāi)精神，加強愛國主義教育基地建設(shè)，建設(shè)長征國家文化公園廣元段。創(chuàng)建全國文明城市，大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升公民思想道德素質(zhì)，大力推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。深入開展“掃黃打非”，維護(hù)社會文化安全。

       提升公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施，加強文化內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動公共文化數(shù)字化、公共文化場館智慧化，擴大優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)供給，提升公共場館服務(wù)效能。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施文藝精品創(chuàng)作工程，構(gòu)建可持續(xù)的文藝創(chuàng)作體制機制，推動創(chuàng)作具有時代新氣象、反映廣元文化特色的優(yōu)秀作品。推進(jìn)智慧廣電工程和媒體深度融合，打造全媒體傳播平臺，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)文化體制改革，培育文化龍頭企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提升文化消費潛力。實施重大文物保護(hù)工程，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；加強重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，深度推進(jìn)中子鋪、七盤關(guān)、瓷窯鋪、大獲城、苦竹寨等文化遺址遺存保護(hù)利用，提升廣元文化知名度和美譽度。

       34.建設(shè)川陜甘結(jié)合部教育高地。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)。深化教育改革，促進(jìn)教育公平。實施名教師、名校長、名學(xué)校、名教育集團“四名工程”。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鎮(zhèn)村布局變化，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源。加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，特殊教育全面保障。統(tǒng)籌發(fā)展高中教育，培育優(yōu)質(zhì)高中集群。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，全面提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)三江科教園區(qū)，打造區(qū)域技能人才孵化基地。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持高職院?！半p高”建設(shè)，積極創(chuàng)建本科院校。完善體教融合發(fā)展機制。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。辦好開放大學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

       35.加快推進(jìn)健康廣元建設(shè)。加快推進(jìn)川陜甘結(jié)合部醫(yī)療中心建設(shè)，實施醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展工程，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建設(shè)國家、省級重點醫(yī)學(xué)專（學(xué)）科、特色?？坡?lián)盟。堅持預(yù)防為主的方針，推進(jìn)建立全民全生命周期健康制度體系。加強疾病預(yù)防控制體系、重大疫情醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升重大疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控處置能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度改革，加快建設(shè)分級診療體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理體系，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，實施藥品和耗材集中采購使用。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身運動，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地和設(shè)施，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動建立運動促進(jìn)健康新模式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)健康城市建設(shè)。

       36.強化就業(yè)優(yōu)先和社會保障。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，健全就業(yè)需求調(diào)查，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，培育壯大高技能人才隊伍。提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能，不斷壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施歸巢創(chuàng)業(yè)工程。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就近就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)公共服務(wù)體系，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)，打造區(qū)域性人力資源服務(wù)基地。提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，縮小收入分配差距。

       健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善退役軍人服務(wù)保障體系。落實異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善分層分類的社會救助體系，發(fā)展社會福利、慈善、助殘、紅十字等事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。

       37.積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、線上線下服務(wù)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

    八、科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治廣元和平安廣元

       深入踐行總體國家安全觀，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范化解各種風(fēng)險，筑牢與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的法治保障和安全屏障。

       38.深入推進(jìn)依法治理。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治廣元、法治政府、法治社會一體建設(shè)。完善地方立法工作機制，加強城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政能力和水平。深化訴訟制度改革和司法責(zé)任制綜合配套改革，健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，增強執(zhí)法司法公信力。推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。深入開展“八五”普法，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解，完善矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機制、網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，健全信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。深化綜治中心建設(shè)應(yīng)用，健全以大數(shù)據(jù)為支撐的社會治安防控體系，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡、禁毒緝毒，堅決打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。有序推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。加強平安廣元基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升平安廣元建設(shè)智能化水平。

       39.提升城鄉(xiāng)基層治理能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，探索基層民主實現(xiàn)形式，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務(wù)能力、提高治理效能。深化街道和社區(qū)管理體制改革，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給，形成黨建引領(lǐng)、綜合服務(wù)、綜治保障、科技賦能的社區(qū)治理機制。探索互聯(lián)網(wǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部新型社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置點等有效治理機制。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)利州區(qū)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。

       40.有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固基層國家安全人民防線，堅決維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，穩(wěn)定暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。提高區(qū)域性能源供給能力，提升水資源集約安全利用水平，保障資源安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。防范化解金融、房地產(chǎn)市場、地方政府性債務(wù)等各類風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，維護(hù)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)安全。加強國防動員能力建設(shè)，整合統(tǒng)建市國防動員綜合訓(xùn)練基地，強化全民國防教育，鞏固提升“雙擁”創(chuàng)建成果，促進(jìn)軍政軍民團結(jié)。

       41.提升公共安全防控救援能力。堅持人民至上、生命至上，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制交通、建筑施工、礦山、危險化學(xué)品等重特大安全事故。加強森林火災(zāi)、洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。完善公共安全全民參與格局，提高社會協(xié)同應(yīng)對能力。強化生物安全保護(hù)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，提升重大動植物疫情防控能力。加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升基礎(chǔ)保障水平，加快川陜甘結(jié)合部區(qū)域應(yīng)急救援廣元基地建設(shè)。

       九、充分凝聚強大合力，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

       實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。

       42.加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委決策部署有效落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層分級全覆蓋開展干部教育培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的水平和專業(yè)化能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。全面推進(jìn)市縣黨?；A(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善容錯糾錯機制，加強對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。健全完善監(jiān)督體系，全面落實“4321”精準(zhǔn)監(jiān)督模式，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

       43.加強社會主義政治建設(shè)。堅持人民代表大會根本政治制度，支持人大及其常委會依法履行職能，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

       44.完善人才隊伍支撐體系。加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好“六支”人才隊伍建設(shè)。重源頭培養(yǎng)，重制度安排，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。深化人才發(fā)展體制機制改革，緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科，研究出臺更有含金量和區(qū)域競爭力的人才政策，培養(yǎng)引進(jìn)更多科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。健全完善科技人才評價體系和創(chuàng)新激勵保障政策，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。深入實施“四大聚才”計劃、“蜀道英才”工程，聚焦“高精尖缺”廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才。深化拓展市校（院、企）戰(zhàn)略合作，積極參與成渝地區(qū)人才一體化發(fā)展，引導(dǎo)人才向基層一線流動。實施“人才安居”工程，建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域人才服務(wù)綜合體，搭建干事創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)平臺，優(yōu)化人才發(fā)展良好環(huán)境，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域人才高地。

       45.健全規(guī)劃制定和落實機制。全面落實規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)籌編制全市和各縣區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，推動各類規(guī)劃功能互補、統(tǒng)一銜接，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進(jìn)機制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計劃，實行項目化、清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施效果評估、督導(dǎo)和考核，確保市委關(guān)于“十四五”發(fā)展決策部署落到實處。

       實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、使命光榮。全市各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，搶抓機遇、開拓進(jìn)取，在新的歷史起點上推動治蜀興川廣元實踐再上新臺階，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化廣元新勝利！