在“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、做大基地、做強(qiáng)龍頭、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展理念下，經(jīng)過近5年的快速發(fā)展，“鹽池黃花菜”先后榮獲全國(guó)十佳蔬菜地標(biāo)品牌、自治區(qū)十大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，已成為鹽池縣繼灘羊產(chǎn)業(yè)后帶動(dòng)群眾增收致富的新亮點(diǎn)。

■推動(dòng)黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法和成效

■穩(wěn)定種植規(guī)模，引進(jìn)龍頭企業(yè)，提升融合發(fā)展，進(jìn)一步開拓外銷市場(chǎng)。

種植方面。以穩(wěn)定現(xiàn)有留床面積為重點(diǎn)，以提質(zhì)增效，建設(shè)黃花菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)為抓手，通過采用“使用商品有機(jī)肥、開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集成推廣水肥一體化技術(shù)”等措施，帶動(dòng)農(nóng)民加大種植管理投入，自覺減少化肥、農(nóng)藥使用，提高黃花菜產(chǎn)量和品質(zhì)，逐漸做精做大黃花產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是穩(wěn)定種植規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)戶新增黃花種植面積5000畝，加快老黃花田塊更新復(fù)壯；在惠安堡鎮(zhèn)大壩村等建設(shè)黃花菜綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地5000畝；以惠安堡鎮(zhèn)、花馬池鎮(zhèn)為核心，通過政府購(gòu)買服務(wù)、引進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等形式，開展有機(jī)肥替代化肥，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和黃花秸稈還田等20萬畝次以上。二是引進(jìn)龍頭企業(yè)。先后引進(jìn)企業(yè)，集種植、收購(gòu)、精深加工、產(chǎn)品研發(fā)和銷售于一體。三是提升融合發(fā)展。在惠安堡鎮(zhèn)隰寧堡村，啟動(dòng)建設(shè)占地456畝、投資2500余萬元的黃花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目，建設(shè)混凝土?xí)駡?chǎng)4萬余平方米。目前，已進(jìn)駐企業(yè)5家，預(yù)計(jì)7月上旬投入使用。

銷售方面。在政府監(jiān)督指導(dǎo)下，采取“融鹽公司 協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”模式，實(shí)行統(tǒng)一訂單收購(gòu)、統(tǒng)一加工包裝、統(tǒng)一分級(jí)銷售。由融鹽農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司和鹽池縣黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)統(tǒng)攬全縣黃花收購(gòu)、加工和銷售工作。一是制作印有“鹽池黃花菜”公用商標(biāo)和中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)字樣包裝箱25萬個(gè)，由縣內(nèi)企業(yè)、合作社及農(nóng)戶根據(jù)自身需求登記申領(lǐng)，并按照黃花菜產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一加工包裝后分級(jí)銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是對(duì)不低于融鹽農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司收購(gòu)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)戶干黃花菜的各經(jīng)營(yíng)主體，收購(gòu)干菜(或收購(gòu)鮮菜折合干菜)50噸以上，分檔次給予7萬元至50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。三是由中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)鹽池分公司設(shè)立黃花菜成本保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對(duì)在保險(xiǎn)期內(nèi)因自然災(zāi)害、晾曬期間連陰雨等造成黃花菜損失和干菜平均售價(jià)低于保險(xiǎn)合同約定的每公斤34元時(shí)，保險(xiǎn)公司按合同約定給予賠償。四是組織有實(shí)力企業(yè)、合作社參加區(qū)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷，制作紀(jì)錄片、平面廣告、微視頻等，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、區(qū)級(jí)名優(yōu)產(chǎn)品和區(qū)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，舉辦黃花采摘節(jié)、攝影展等，不斷鞏固和提升“鹽池黃花菜”品牌聲譽(yù)，進(jìn)一步開拓外銷市場(chǎng)。

加工方面。融鹽農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司以開拓市場(chǎng)、產(chǎn)品銷售為主，年內(nèi)投資1400萬元在融合示范園建設(shè)集鮮花收購(gòu)、加工、分級(jí)包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等于一體的黃花全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)項(xiàng)目。其余企業(yè)、合作社(家庭農(nóng)場(chǎng))規(guī)模相對(duì)較小，基本都是起步較早，自身有較大面積(50畝至200畝左右)的種植基地，曬場(chǎng)、烘干設(shè)施、冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，有較為穩(wěn)定的銷售渠道和信息鏈，在搞好自身種植生產(chǎn)的同時(shí)，就近收購(gòu)農(nóng)戶鮮花，晾曬加工后，分級(jí)包裝銷售。

■黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

■雇工難成本高，水資源短缺，黃花龍頭企業(yè)少等短板，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

目前，黃花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨如下問題：

一是雇工難成本高。在長(zhǎng)達(dá)40天的黃花開花期，每天都要求限時(shí)完成采摘，每個(gè)勞動(dòng)力每天平均僅能采摘1-2畝(采花中期不到1畝)，需足夠的勞動(dòng)力。枸杞采摘期和黃花采摘期相互重疊，爭(zhēng)搶勞動(dòng)力現(xiàn)象嚴(yán)重，需要到省外組織勞動(dòng)力，加之勞務(wù)公司與農(nóng)戶配合不暢導(dǎo)致務(wù)工人員不固定。目前，全縣勞動(dòng)力成本不斷上漲，已由最初的每采摘1公斤鮮花1元上漲到目前的1.8元至2元，畝采摘成本達(dá)2500元以上，且還呈上漲趨勢(shì)。

二是水資源短缺。黃花菜雖然適應(yīng)性強(qiáng)，耐寒耐旱耐瘠，對(duì)土壤要求不高，但旱地種植產(chǎn)量和品質(zhì)無保證。揚(yáng)黃、庫(kù)井灌區(qū)耕地質(zhì)量好，目前的綜合灌溉定額(畝均180方)基本能滿足前3年的黃花生長(zhǎng)，但進(jìn)入盛花期后，黃花根系延伸到50厘米以上，單滴灌(兩行1帶，滴滲直徑30厘米左右，主要以重力水下滲)已難以滿足橫向供水需求，水分利用效率較低，導(dǎo)致菜條變短、產(chǎn)量下降。同時(shí)，6、7月份是黃花需水高峰，供水指標(biāo)不足也嚴(yán)重影響產(chǎn)量和質(zhì)量。據(jù)調(diào)查，3年至4年生黃花漫灌條件下菜條可長(zhǎng)達(dá)15厘米左右，畝產(chǎn)鮮花2000公斤以上，較單滴灌黃花菜條長(zhǎng)3厘米至5厘米，畝增產(chǎn)500公斤左右。

三是黃花龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力弱。目前，除個(gè)別公司稍具規(guī)模外，其余企業(yè)、合作社，加工規(guī)模小，加工能力弱，仍處于分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗狀態(tài)，沒有形成合力，品牌效應(yīng)不明顯，難以開拓大市場(chǎng)。四是發(fā)展規(guī)模與提高效益之間矛盾突出。特色產(chǎn)業(yè)尤其是黃花菜這種消費(fèi)量較少的商品的發(fā)展，在達(dá)到一定程度規(guī)模后，市場(chǎng)趨于飽和，價(jià)格上升空間有限，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，有可能導(dǎo)致價(jià)格下降，市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)，影響既得利益群體，進(jìn)而挫傷群眾生產(chǎn)積極性，甚或出現(xiàn)翻耕棄種，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

■以切實(shí)舉措為黃花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

■學(xué)習(xí)采用先進(jìn)的種植經(jīng)營(yíng)管理理念，提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，大力開展電商培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

切實(shí)規(guī)范和解決采摘用工問題。一是充分發(fā)揮黃花協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)和管理職能，積極對(duì)接引進(jìn)區(qū)內(nèi)外勞務(wù)公司，提前培育和組織有資質(zhì)的勞務(wù)公司進(jìn)駐黃花采摘?jiǎng)趧?wù)市場(chǎng)，并在市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)備案，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心登記，由黃花協(xié)會(huì)牽頭組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)黃花實(shí)際進(jìn)入采摘期面積、用工需求分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行政村統(tǒng)籌安排用工人員數(shù)量，鼓勵(lì)勞務(wù)公司和種植戶簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范和約定服務(wù)內(nèi)容及價(jià)格，以便于協(xié)調(diào)管理，穩(wěn)定采摘秩序。二是充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織力量，在黃花采摘用工的關(guān)鍵時(shí)期，通過村兩委會(huì)動(dòng)員組織本村留守閑散勞動(dòng)力，“幾村幫一村”到惠安堡鎮(zhèn)、花馬池鎮(zhèn)進(jìn)行采摘?jiǎng)?wù)工，既解決了黃花種植戶用工困難，也能提高留守農(nóng)民收入。建議對(duì)務(wù)工人員往返交通、食宿給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是由鹽池縣就業(yè)局人力資源市場(chǎng)通過電視、微信、公告欄張貼等渠道在周邊縣市發(fā)布用工信息。據(jù)了解，下馬關(guān)勞動(dòng)力充足，初步預(yù)計(jì)達(dá)9萬人，每年黃花采摘期間都有來鹽務(wù)工人員，但大都乘坐農(nóng)用車等當(dāng)天往返，有極大的交通安全隱患，本縣黃花經(jīng)紀(jì)人不敢組織雇用。建議在黃花采摘期間開通客用專線，強(qiáng)制繳納人身意外保險(xiǎn)，保障務(wù)工人員安全出行。

加強(qiáng)黃花種植地塊高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取或增加黃花用水指標(biāo)，根據(jù)黃花生長(zhǎng)特性加強(qiáng)黃花用水管理。二是在揚(yáng)黃灌區(qū)、庫(kù)井灌區(qū)等相對(duì)集中連片的黃花種植區(qū)，進(jìn)一步完善節(jié)水灌溉設(shè)施，擴(kuò)大蓄水調(diào)劑能力，增加滴灌帶和施肥系統(tǒng)，改兩行一帶為一行一帶，確保黃花水肥高峰期用水，提高有限水資源和肥料利用效率。

加大招商引資力度。穩(wěn)定現(xiàn)有留床黃花面積，通過金融支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體入駐黃花融合示范園，加大晾曬加工、冷藏保鮮和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置，提高其收購(gòu)鮮菜和加工干菜積極性。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。選擇集中連片規(guī)模大、群眾素質(zhì)較好的核心區(qū)域，加大資金扶持，通過引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展黃花托管和半托管，全面推廣水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控等先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理模式，增加灌水定額，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，創(chuàng)建有機(jī)、綠色產(chǎn)品品牌，以點(diǎn)帶面，提升整體生產(chǎn)能力。

全方位開拓黃花市場(chǎng)。加大黃花菜新產(chǎn)品研發(fā)，依托科研院校和外聘專家團(tuán)隊(duì)，加快黃花菜速食、鮮食和藥用新產(chǎn)品研發(fā)推廣，擴(kuò)大市場(chǎng)需求；引進(jìn)研發(fā)契合市場(chǎng)需要的快速烘干設(shè)施設(shè)備，加快加工轉(zhuǎn)化能力；優(yōu)化調(diào)整黃花菜品種結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)布局食用、藥用、觀賞、觀食一體黃花種植，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

加大“鹽池黃花菜”品牌宣傳推介力度。篩選一批有發(fā)展前景的企業(yè)、合作社，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)中選優(yōu)，精準(zhǔn)施策，借船出海，通過各種媒介渠道、展示展銷，加大吳忠(鹽池)黃花產(chǎn)業(yè)宣傳推介，共同開拓市場(chǎng)，共享黃花紅利，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)“鹽池黃花菜”區(qū)域公用品牌。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，繼續(xù)加大市場(chǎng)巡查、檢查力度，嚴(yán)肅查處欺行霸市、短斤少兩、假冒偽劣、隨意壓價(jià)等惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，以優(yōu)惠政策、優(yōu)異品質(zhì)吸引客商走進(jìn)鹽池，開展訂單收購(gòu)和加工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，拓寬銷售渠道。同時(shí)，組織企業(yè)、合作社外出觀摩培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，提高經(jīng)營(yíng)能力和管理水平；大力開展電商培訓(xùn)，培養(yǎng)千家萬戶的有志青年通過電商平臺(tái)銷售當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，倒逼企業(yè)發(fā)展。