文：任澤平團(tuán)隊(duì)

特別鳴謝：白學(xué)松、張碩

香港大學(xué)謝于薇、復(fù)旦大學(xué)王貝寧對(duì)本文數(shù)據(jù)整理有貢獻(xiàn)

導(dǎo)讀　　

蘇州有2500多年歷史，自古經(jīng)濟(jì)繁榮，明清為全國(guó)經(jīng)濟(jì)文化中心、第一商業(yè)都會(huì)。新中國(guó)成立以來(lái)，蘇州先后經(jīng)歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起、外向型經(jīng)濟(jì)騰飛、開(kāi)放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)等發(fā)展階段，成長(zhǎng)為中國(guó)最強(qiáng)地級(jí)市：

　　2021年上半年GDP總量居全國(guó)第6、地級(jí)市之首，人均GDP全國(guó)第3(剔除資源型城市)，財(cái)政收入全國(guó)第5、僅次于北上深杭;

　　人口持續(xù)集聚，是江蘇唯一人口破千萬(wàn)城市，人口比重、增速、增量全省第一;

　　2020年裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破萬(wàn)億大關(guān)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重25%;創(chuàng)新能力突出，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)全省第一、全國(guó)第五;境內(nèi)A股上市公司144家，居全國(guó)前五;科創(chuàng)板上市公司20家，居全國(guó)前三。

　　蘇州為什么這么牛?我們的研究發(fā)現(xiàn)，蘇州既不是強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，也不是自由放任的市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展模式，而是“有為政府+市場(chǎng)化導(dǎo)向”的有機(jī)結(jié)合模式，成功的關(guān)鍵是“長(zhǎng)三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)+極佳的營(yíng)商環(huán)境+清親的政商關(guān)系+外向型經(jīng)濟(jì)+制造業(yè)立市”，同時(shí)，政府在產(chǎn)業(yè)招商和轉(zhuǎn)型升級(jí)中敢為人先、發(fā)展意識(shí)超前，打造多個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)引擎，大力吸引高層次人才集聚，助力蘇州在幾百個(gè)地級(jí)市中脫穎而出、成為領(lǐng)頭羊。

　　1)蘇州是離上海最近的地級(jí)市，且到上海的交通建設(shè)優(yōu)于100km輻射圈內(nèi)其他城市。

　　2)蘇州政府眼光超前。早期城市定位上提出“主動(dòng)接受上海輻射，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展”;發(fā)展過(guò)程中在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中主動(dòng)搶跑;發(fā)展規(guī)劃上高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)借鑒新加坡園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中在國(guó)內(nèi)首次提出并推行“先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不開(kāi)發(fā);規(guī)劃即法、執(zhí)行到底”原則。

　　3)以12個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為引擎，區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以電子信息和機(jī)械制造為基礎(chǔ)，以生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能四大高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

　　4)蘇州在招商方面借鑒新加坡在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)敲門(mén)式招商，營(yíng)商方面做到營(yíng)商過(guò)程透明化、營(yíng)商關(guān)系市場(chǎng)化、營(yíng)商協(xié)議規(guī)則化、營(yíng)商審批高效化。

　　5)人才政策力度大、范圍廣，近十年高層次人才占人才總量比重由5.6%增至9.0%。

正文

　　1 蘇州模式：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)蝶變