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《四川省行政區(qū)劃變更工作規(guī)程》出臺
來源:四川在線
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作者:品牌廣元
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發(fā)布時間: 1091天前
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四川在線記者 李丹
記者1月12日從四川省民政廳獲悉，為全面加強行政區(qū)劃管理，提升行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)范化水平，近日，四川省民政廳印發(fā)了《四川省行政區(qū)劃變更工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。
《規(guī)程》共10章、51條，明確了行政區(qū)劃變更包括行政區(qū)劃的設(shè)立、撤銷，行政區(qū)劃隸屬關(guān)系的變更，行政區(qū)域界線的變更，人民政府駐地的遷移和行政區(qū)劃名稱的變更5種類別，從擬制方案、征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、變更申請、審核決策、組織實施、督導(dǎo)和備案管理等9個方面規(guī)定了變更的必經(jīng)程序和具體要求，是我省全面加強行政區(qū)劃管理、推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整的工作指南。
民政廳介紹，《規(guī)程》有三大特點值得關(guān)注。
全面汲取兩項改革實踐經(jīng)驗
2019年以來，我省直面鎮(zhèn)村“多、小、密、弱”這一長期制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的老大難問題，大刀闊斧推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革。經(jīng)過兩年多的努力，兩項改革取得了鎮(zhèn)村“減量提質(zhì)”的初步成效，同時豐富和積累了大量行政區(qū)劃調(diào)整的程序規(guī)范和科學(xué)方法。
“制定出臺《規(guī)程》，就是把這些行之有效的經(jīng)驗做法升華為制度規(guī)范、用于指導(dǎo)今后工作?！彼拇ㄊ∶裾d有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
從具體內(nèi)容看，《規(guī)程》全面汲收了兩項改革“兩上兩下”、“一慢一快”、尊重民意、依法審慎等實踐經(jīng)驗。在方案制訂方面，借鑒了“兩上兩下”做法；在工作步驟方面，體現(xiàn)了“一慢一快”原則，行政區(qū)劃變更報批前準(zhǔn)備工作和群眾工作要細(xì)、要實、要慢，方案批復(fù)后組織實施要快。在工作方法方面，突出了堅持尊重民意，把群眾參與、群眾認(rèn)可作為檢驗改革的重要標(biāo)尺。在風(fēng)險防控方面，則強調(diào)依法審慎推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，建立備案和督促指導(dǎo)工作機(jī)制等。
突出穩(wěn)妥審慎的基本取向
行政區(qū)劃變更，牽涉到政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、社會治理等諸多方面，需要各層面多方面綜合研判，必須慎之又慎。
《規(guī)程》把穩(wěn)妥審慎原則貫穿落實到行政區(qū)劃調(diào)整的全過程、各環(huán)節(jié)，強調(diào)行政區(qū)劃的總體要求是“保持總體穩(wěn)定”，明確提出必須變更時，要把握“堅持審慎與穩(wěn)妥、綜合經(jīng)濟(jì)與政治、兼顧歷史與現(xiàn)實、考量必要與可行”四條原則，貫徹“落實國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”四個有利于標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照重大行政決策程序開展行政區(qū)劃調(diào)整，堅決防止簡單化、拍腦袋決策。
從工作程序看，《規(guī)程》貫徹“嚴(yán)”“實”“細(xì)”的三大要求。“嚴(yán)”體現(xiàn)在重大決策程序任何環(huán)節(jié)不能少、任何步驟不能省?！皩崱北憩F(xiàn)為從事前醞釀、事中論證評估審議決策、事后實施監(jiān)測，行政區(qū)劃變更全周期都有條款規(guī)定、操作指引。“細(xì)”著重反映在詳細(xì)規(guī)定了征求意見、專家論證、風(fēng)險評估等工作環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、對象范圍、方法步驟、結(jié)果運用等方面。
關(guān)注區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章
長期以來，一些地方重視行政區(qū)劃調(diào)整推進(jìn)過程，調(diào)整時轟轟烈烈，調(diào)整后偃旗息鼓，忽視從“四個有利于”角度審視跟蹤區(qū)劃調(diào)整后的實際效果。《規(guī)程》針對以往重調(diào)整過程、輕后續(xù)效果的問題，強調(diào)要關(guān)注區(qū)劃調(diào)整“后半篇”文章。
為此，《規(guī)程》從組織實施、督導(dǎo)、備案、效果評估等4個方面進(jìn)行了明確規(guī)定。
在組織實施方面，要及時制定組織實施方案，根據(jù)變更類型，按時完成掛牌、公布行政區(qū)劃代碼、界線勘定、更新行政區(qū)劃圖等工作。在督導(dǎo)方面：要采取函詢或組建督導(dǎo)組等方式，加強對行政區(qū)劃變更事項組織實施的監(jiān)督指導(dǎo)。在備案方面： 按《行政區(qū)劃管理條例》規(guī)定權(quán)限，在規(guī)定時限內(nèi)完成行政區(qū)劃變更的備案，明確由縣級以上民政部門承辦。在效果評估方面：規(guī)定了對縣級、鄉(xiāng)級行政區(qū)劃變更事項的開展監(jiān)測評估的具體時限要求，要求圍繞“五位一體”總體布局，評估調(diào)整后對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、人民生產(chǎn)生活等方面的影響效果。
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