新課題 新解法 新答卷

——四川省廣元市整市建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)觀察

農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 張艷玲

在川陜甘三省結(jié)合部，秦嶺山脈與大巴山脈東西橫亙、平行聳立，扼守四川北大門的廣元市就坐落在這綿延的大山之中。兩道巨大的天然屏障，既造就了廣元“南方的北方、北方的南方”這一獨特的氣候條件，又積淀了豐富多彩的人文歷史。如今，在這片1.6萬多平方公里的土地上，不僅能領(lǐng)略三國歷史文化核心走廊的千年回響，感受川陜蘇區(qū)核心區(qū)域的紅色基因，更會驚嘆于在巍峨壯麗的高山峽谷和連綿起伏的深丘溝壑之中，勤勞智慧的廣元人民依山就勢、連片成帶打造了多個百億元產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，寫下了廣元從整體連片貧困到同步全面小康這一重大歷史跨越的一個個生動注腳。

從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，階段不同要求更高。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就選擇脫貧縣相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市（地、州），整市建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)作出安排，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省鄉(xiāng)村振興局與廣元市人民政府就支持廣元整市探索建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)達成合作框架協(xié)議。自此，一個全新的課題被正式交到廣元手中。

一年多來，廣元舉全市之力，黨政一把手親自謀劃部署推動，將整市建設(shè)全國脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)納入全市“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，作為三農(nóng)工作重要抓手全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。新課題新解法，實現(xiàn)了新突破。

協(xié)同聯(lián)動強勢能

在3月29日召開的廣元市委農(nóng)村工作會上，市委書記何樹平就廣元繼續(xù)加快建設(shè)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)再次進行深入部署。雖然此時從省直機關(guān)赴任廣元市委書記不到10個月，何樹平卻已多次深入縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就如何縱深推進引領(lǐng)區(qū)建設(shè)展開專題調(diào)研，提出了攻難點、破堵點的11個主攻方向，并在市委相關(guān)會議上專題部署，足見其重視程度。

這個市委書記心中的“重點工程”，因為被國家和省級層面寄予了“蹚路子”“創(chuàng)示范”的重任，且是全國“獨一份”，在一開始就點燃了廣元全市上下的斗志和熱情。2022年農(nóng)歷新年剛過，廣元市委、市政府第一時間成立廣元市整市創(chuàng)建全國脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)領(lǐng)導小組，書記、市長兩位黨政一把手任雙組長，市級相關(guān)部門主要負責同志和各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長為成員，在市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，抽調(diào)精干力量集中辦公、專司其職。

“這是一項系統(tǒng)工程、全局工程，在全國沒有成功經(jīng)驗可借鑒，沒有成熟路徑可遵循；如果沒有上級黨委政府和相關(guān)部門的大力支持，沒有全市各級黨委、政府的全局謀劃、全面部署，沒有全市上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力、攻堅克難的‘硬招’‘實招’，在短期內(nèi)很難見成效?！睆V元市市長董里在部署推動引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的多個不同場合表示。

為此，廣元市委、市政府組織力量編制實施方案和任務清單，建立市統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)村抓落實的上下聯(lián)動工作推進機制和專項比武考核機制。四川省將引領(lǐng)區(qū)建設(shè)列入對廣元市個性化考核指標，廣元市將其納入對各縣區(qū)黨政領(lǐng)導班子鄉(xiāng)村振興實績考核，考核權(quán)重占比達50%，指揮棒硬起來，讓各級干部都動起來；針對全市基礎(chǔ)最好、競爭優(yōu)勢最明顯的茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞“五大百億”產(chǎn)業(yè)，市里組建專班，市領(lǐng)導任“班長”，讓力量更聚合。

即使2022年遭遇新冠疫情沖擊，廣元仍堅持每季度召開一次引領(lǐng)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會，對照“任務清單”調(diào)度工作進展,檢視工作問題,推進階段任務，在相互學、比著干的濃烈氛圍中，形成引領(lǐng)區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進的強勁態(tài)勢。

全鏈開發(fā)提效能

引領(lǐng)區(qū)建設(shè)雖然是項新課題，卻并非完全“摸著石頭過河”，廣元市與部省農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門多次會商深入研究，思路目標逐漸清晰，

全域規(guī)劃、全鏈開發(fā)、全市聯(lián)動、全程服務的推進方式被正式確立。分管引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的廣元市委副書記蔡邦銀表示，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)核心就是要瞄準加快打造特色產(chǎn)業(yè)全鏈升級新樣板、綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展新典范、特色產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營新標桿、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地“四個靶點”，探索新舉措、新打法，把產(chǎn)業(yè)做強、把質(zhì)量做優(yōu)、把機制做活、讓農(nóng)民增收。

在全產(chǎn)業(yè)鏈升級實踐中，廣元始終堅持“一盤棋”統(tǒng)籌布局，加強脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類指導、強化市縣鄉(xiāng)村戶“五級”聯(lián)動，多維度全環(huán)節(jié)繪制“五大百億”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，精準強弱補短，延鏈、補鏈、強鏈。

在這一思路下，廣元一方面著力培育壯大以農(nóng)發(fā)集團、廣茶集團、米倉山茶業(yè)集團、四海三聯(lián)等為代表的“鏈主”企業(yè)；一方面“抓具體具體抓”各個突破，黃茶、蒼溪紅心獼猴桃、廣元灰雞、朝天核桃等十余個廣元特色良種資源保護與研發(fā)推廣全面加速；糧經(jīng)間套輪作、果畜配套、“稻果漁”綜合種養(yǎng)等一批新的種養(yǎng)模式被全面推廣，全市480萬畝脫貧特色產(chǎn)業(yè)基地進一步鞏固；29萬余畝低質(zhì)低效農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色種養(yǎng)基地改造提升逐一對賬銷號；129個國、省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1902個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)基地、21.7萬個農(nóng)戶種養(yǎng)庭園，帶動特色主導產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展升級；休閑農(nóng)業(yè)與光伏等脫貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，年帶動3.2萬余農(nóng)戶吃上了“旅游飯”。

生態(tài)綠色是脫貧產(chǎn)業(yè)的底色，要把產(chǎn)業(yè)底色變?yōu)楫a(chǎn)品特色，關(guān)鍵是綠色標準化生產(chǎn)，難點在優(yōu)質(zhì)如何優(yōu)價。為此，廣元一手抓生產(chǎn)，一手抓市場，建立從產(chǎn)地環(huán)境到生產(chǎn)全環(huán)節(jié)再到餐桌的全過程全生命周期綠色發(fā)展機制，綠色食品原料標準化基地認證面積達200萬畝，認證有機農(nóng)產(chǎn)品365個、數(shù)量全省第一，“廣元黃茶”“蒼溪紅心獼猴桃”“劍門關(guān)土雞”“王家貢米”“青川白茶”“朝天核桃”等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷推陳出新，即使在新冠疫情期間，仍賣出了好價錢。

在合作經(jīng)營上，廣元打破主體分割經(jīng)營現(xiàn)狀，在全市遴選有實力、帶動作用強的經(jīng)營主體牽頭組建茶葉、獼猴桃、核桃、肉牛羊、土雞等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營聯(lián)合體，建立農(nóng)資統(tǒng)供、技術(shù)統(tǒng)訓、病蟲統(tǒng)防、品牌統(tǒng)創(chuàng)、產(chǎn)品統(tǒng)銷，分類分主體生產(chǎn)經(jīng)營的“五統(tǒng)兩分”合作經(jīng)營機制，將經(jīng)營主體和小農(nóng)戶帶入全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)合作經(jīng)營、共同發(fā)展。

“主體聯(lián)合抱成團，共建共營共賺錢”。2022年，廣元新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶占比57%，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)和就地就業(yè)增收比2020年增加17.5%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比脫貧攻堅收官期的2020年增加24.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值、農(nóng)產(chǎn)品電商銷售占比，分別比2020年增加17%、19%，脫貧產(chǎn)業(yè)全鏈拓展成效不斷被刷新。

創(chuàng)新探索添動能

產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面打開后，廣元聚力打破要素瓶頸，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，設(shè)立人才引進培育專項基金，創(chuàng)新建立財政投入改獎補、改股份、改貼息、改購買服務、改擔保、改分險“六改”機制，財政投入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金35億元，新品種新技術(shù)新模式試驗示范經(jīng)費6320萬元，鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)貸款補償金余額達1.7億元，金融機構(gòu)對引領(lǐng)區(qū)貸款余額550.7億元，吸引社會資本投入185億元，全市引進培育下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達3000余人。

在技術(shù)支撐上，廣元積極探索一個主導產(chǎn)業(yè)、一個技術(shù)創(chuàng)新團隊、一套技術(shù)模式、一批“剪刀干部”（技術(shù)服務干部）、一批實用技術(shù)推廣員“五個一”技術(shù)創(chuàng)新推廣模式，廣元紅心獼猴桃潰瘍病、牛羊布病等產(chǎn)業(yè)痛點難點技術(shù)攻關(guān)更加用勁提速。

為有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中“一人一把號，各吹各的調(diào)”等現(xiàn)象，廣元統(tǒng)籌整合公益性服務和社會化服務相關(guān)資源力量，按照市建總平臺、縣區(qū)建分平臺、鎮(zhèn)村建服務站點的方式，創(chuàng)新建立生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品營銷、投融資、風險防控“四大”協(xié)同服務平臺，統(tǒng)籌資源力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度、統(tǒng)籌服務管理，分類開展協(xié)同服務，打通服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最后一公里”。

昭化區(qū)“四大”平臺管理中心生產(chǎn)技術(shù)協(xié)同服務平臺負責人鄧楊江介紹，該平臺統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資等服務資源力量，統(tǒng)一開展線上線下協(xié)調(diào)調(diào)度服務。目前，平臺正在開發(fā)“嘀嘀農(nóng)機”“快遞農(nóng)資”等軟件，以后技術(shù)服務將更加快捷精準。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體肖揚體會更深，在深圳務工多年后他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種植紅心獼猴桃，由于不懂技術(shù)，種出來的獼猴桃大多是“歪瓜裂棗”賣不出去，幾年下來就虧了十幾萬元，自從區(qū)里建立了服務平臺，為他及時提供技術(shù)、協(xié)調(diào)貸款、銷售產(chǎn)品，現(xiàn)在他的獼猴桃園又起死回生。

引領(lǐng)區(qū)建設(shè)以來，計劃總投資100億元的雅拉德榮肉牛全鏈開發(fā)項目、投資30億元的劍門優(yōu)食谷高端食品全鏈開發(fā)項目、吉香居蔬菜加工等一批重大項目相繼簽約落地廣元。印象川之味，繼20多年前在青川縣七佛鄉(xiāng)創(chuàng)辦七佛茶廠后，又在青川木魚食品飲料產(chǎn)業(yè)園新投資3000萬元高標準建設(shè)新廠。談起為何選擇廣元，“英雄所見略同”——綠色生態(tài)成規(guī)模的原料基地、持續(xù)有力的政策支持、優(yōu)化的營商環(huán)境以及當?shù)攸h委政府重農(nóng)強農(nóng)的實干勁頭。

創(chuàng)新驅(qū)動脫貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展永遠在路上。目前，聚焦引領(lǐng)區(qū)建設(shè)各項目標任務，廣元正瞄準十個方面重點發(fā)力。從初步破題到完全解題，仍然任重道遠，我們相信翻過一個又一個山頭，解開一個又一個線頭，廣元上下將用汗水和智慧為我們呈現(xiàn)出一個更加絢麗多彩、生機勃勃的脫貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。