近日，《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》已公開發(fā)布。國務(wù)院新聞辦公室于2024年2月28日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風會，司法部副部長介紹《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》有關(guān)情況。如何規(guī)范罰款的設(shè)定與實施？在具體實施中如何把握過罰相當?shù)脑瓌t？一起來看——

如何規(guī)范罰款的設(shè)定？

一是防止過度設(shè)置罰款事項。對于能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。實施罰款處罰無法有效進行管理時，要依法確定更加適當?shù)奶幜P種類。要確保設(shè)定的罰款事項能夠有效遏制違法，激勵守法。

二是要求設(shè)定罰款應該統(tǒng)籌均衡。針對處罰設(shè)定不均衡問題，規(guī)定同一行政法規(guī)、規(guī)章對不同違法行為設(shè)定罰款的要相互協(xié)調(diào)，不同行政法規(guī)、規(guī)章對同一個違法行為設(shè)定罰款的要相互銜接?？偟木褪牵獜脑O(shè)定上解決目前罰款規(guī)定存在有不協(xié)調(diào)的問題，這個主要是對立法者提出了更高的要求。針對一些罰款設(shè)定的倍數(shù)罰差距過大的問題，規(guī)定罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。針對有的罰款起罰數(shù)額偏高、不易執(zhí)行等問題，《意見》也強調(diào)，擬規(guī)定較高起罰數(shù)額的，要充分聽取專家學者等各方面意見，參考不同領(lǐng)域的相似違法行為或者同一領(lǐng)域的不同違法行為的罰款數(shù)額。同時，《意見》也鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度和標準規(guī)范，協(xié)同推動罰款數(shù)額、裁量基準等相對統(tǒng)一。這主要是解決相鄰區(qū)域之間標準盡量要統(tǒng)一，避免過大差異的問題。這是對罰款的設(shè)定。

如何規(guī)范罰款的實施？

一是實施罰款要符合過罰相當原則，當輕則輕、該重則重。要根據(jù)不同區(qū)域領(lǐng)域?qū)嶋H情況，科學細化從輕、減輕、不予處罰、可以不予處罰的相關(guān)情形；對符合相關(guān)法定情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。對安全生產(chǎn)、生命健康、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域要加大執(zhí)法力度，對嚴重違法行為，要依法落實“處罰到人”要求，堅決維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

二是罰款決定要符合法理、事理和情理。罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款決定符合法理，并要考慮相關(guān)事理和情理，同時要優(yōu)化罰款決定延期、分期履行制度。鼓勵行政機關(guān)建立與企業(yè)和群眾常態(tài)化溝通機制，加強跟進幫扶指導，探索構(gòu)建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”等執(zhí)法模式。

三是對規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備提出新要求。明確提出到2024年12月底前，就是今年年底前，對執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備開展一次全面清理、規(guī)范工作。并且還明確，每年年底前，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要分別向本級人民政府、上級人民政府報告監(jiān)控設(shè)備新增情況。對此，司法行政部門要加強執(zhí)法監(jiān)督。