廣元是革命老區(qū)、盆周山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，困難挑戰(zhàn)來(lái)自方方面面。怎么突出重圍，逆勢(shì)而上——必須將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力空間和發(fā)展引擎。

九層高塔，始于壘土。

廣元市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)踐中積累了不少有益做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也為立法提供了不少可行性路徑。

近年來(lái)，按照市委安排部署，廣元市通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)專班、開(kāi)展“背靠背”直接評(píng)價(jià)、設(shè)立投訴舉報(bào)中心、常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)家懇談會(huì)、推進(jìn)惠企政策“一站式”兌現(xiàn)等，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

當(dāng)然，成效固然明顯，但對(duì)標(biāo)“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)，仍然存在一些短板和不足，亟需用法治思維推進(jìn)工作深化，以法律手段實(shí)現(xiàn)高效治理。

基于此，廣元市人大常委會(huì)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入《廣元市第八屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》《廣元市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃》，旨在從法治層面為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供重要支撐，從而進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

2023年2月2日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《廣元市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）立法啟動(dòng)會(huì)，決定從法治層面、制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供重要支撐。

隨后，組織起草小組前往浙江杭州、江蘇蘇州等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)深入廣元四縣三區(qū)，廣泛聽(tīng)取市級(jí)各部門、縣區(qū)人民政府、人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。

同年5月，形成《草案》初稿。8月，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后提請(qǐng)市人大常委會(huì)第一次審議。11月，市人大常委會(huì)第二次審議，隨后報(bào)省人大法制委、常委會(huì)法工委征詢意見(jiàn)。翌年3月，進(jìn)行了第三次審議。

在起草過(guò)程中，反復(fù)推敲斟酌，多次征求意見(jiàn)。比如，如何實(shí)現(xiàn)更規(guī)范、更有效的監(jiān)督執(zhí)法，起草小組與相關(guān)部門及市場(chǎng)主體進(jìn)行了多番深入探討交流，最終確立了分類檢查的工作原則以及對(duì)自由裁量的限制規(guī)范。

《條例》將廣元市營(yíng)商環(huán)境“1+5”推進(jìn)機(jī)制、“全天候”在線服務(wù)、“專職化”受理舉報(bào)等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中一些好的創(chuàng)新性成果，以立法形式上升、固化為法律條款，使之具有了更加強(qiáng)勁的約束力和執(zhí)行力，尤其是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要指示精神，大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營(yíng)造重商親商和開(kāi)放包容的社會(huì)氛圍。