3月28日，《四川省促進(jìn)川菜發(fā)展條例》獲四川省第十四屆人大常委會(huì)通過，這也是全國(guó)第二個(gè)省級(jí)層面為地方菜系立法的專門條例。為什么要給川菜立法？會(huì)帶來哪些影響？有啥是和大眾密切相關(guān)的？對(duì)此記者第一時(shí)間采訪了相關(guān)部門進(jìn)行解讀。

川菜展示（商務(wù)廳供圖）

川菜立法要干啥？

經(jīng)過近兩年的準(zhǔn)備，川菜地方立法正式落地。作為以法規(guī)條文規(guī)范發(fā)展地方菜系的條例，該條例共29條（以下簡(jiǎn)稱“川菜29條”），重點(diǎn)圍繞川菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才培養(yǎng)、文化傳承、創(chuàng)新發(fā)展以及相關(guān)服務(wù)保障等活動(dòng)進(jìn)行支持。

川菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，條例明確，將推動(dòng)不同區(qū)域特色化差異化發(fā)展，支持建設(shè)集原輔料供應(yīng)、食品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、餐飲服務(wù)等為一體的川菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)川菜產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)川菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)接合作，保障川菜原輔料來源穩(wěn)定、安全可靠。

精致川菜菜品展示（成都銀芭餐廳供圖）

四川好山好水好風(fēng)光，近年來“跟著美食去旅行”已成為來川入川消費(fèi)體驗(yàn)的難忘之旅。條例明確，推動(dòng)川菜產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、名人故居故里、旅游景區(qū)以及特色節(jié)會(huì)、體育賽事等活動(dòng)，培育精品美食旅游線路，推動(dòng)川菜美食體驗(yàn)與歷史文化、自然生態(tài)、休閑娛樂等文化旅游項(xiàng)目融合發(fā)展等。

為推動(dòng)川菜國(guó)際化發(fā)展，則提出支持川菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拓展境外市場(chǎng)，在跨境投資合作、勞務(wù)輸出、原輔料通關(guān)、宣傳推廣、涉外法律服務(wù)等方面提供便利，支持川菜廚師赴境外從業(yè)。

人才培養(yǎng)方面，條例明確，支持有條件的高等學(xué)校按照規(guī)定設(shè)立川菜相關(guān)專業(yè)或者課程，培養(yǎng)川菜高層次專業(yè)人才。推動(dòng)實(shí)施“川菜大師傅”等專業(yè)人才培育計(jì)劃，支持建設(shè)川菜高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室。同時(shí)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲，對(duì)符合條件的人員按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。

文化傳承方面，條例明確，將建立川菜文化資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)川菜文化資源數(shù)字化保護(hù)。同時(shí)，支持符合條件的川菜傳統(tǒng)制作技藝、川菜相關(guān)的民風(fēng)民俗、民間文學(xué)等申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，支持符合條件的個(gè)人申報(bào)各級(jí)川菜非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的代表性傳承人等。

創(chuàng)新發(fā)展方面，條例明確，支持川菜原輔料新品種培育和川菜新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備研發(fā)，納入科技計(jì)劃支持范圍，支持成立川菜發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，發(fā)布川菜科研成果，推動(dòng)川菜科研成果的轉(zhuǎn)化利用。支持川菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備實(shí)施改造升級(jí)。此外，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)川菜等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的金融支持，為企業(yè)提供適合創(chuàng)新發(fā)展的信貸、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)等。

川菜為何要立法？

四川對(duì)川菜發(fā)展歷來重視。近年來，四川先后出臺(tái)了促進(jìn)川菜走出去三年行動(dòng)方案、川派餐飲服務(wù)業(yè)培育方案等一系列政策文件，在推動(dòng)川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、市場(chǎng)拓展、人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新等方面，取得了不少成果。為什么還要給川菜立法？

作為該條例主導(dǎo)設(shè)計(jì)部門的四川省商務(wù)廳、司法廳等部門在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，川菜基礎(chǔ)好、市場(chǎng)廣、名氣旺，但距離高質(zhì)量發(fā)展卻還存在痛點(diǎn)和短板。

“當(dāng)前采取的一系列政策措施，呈現(xiàn)出階段性、周期性、零散性的特點(diǎn)，有必要通過地方立法的形式，將我省促進(jìn)川菜發(fā)展工作中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以凝練、固化，形成法規(guī)條文，為進(jìn)一步推動(dòng)川菜高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。”商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，川菜作為中國(guó)傳統(tǒng)四大菜系之一，發(fā)展至今全國(guó)川菜（含火鍋）門店已超32萬家，城市覆蓋率達(dá)92.2%，排各大菜系首位。在海外60萬家中餐廳中，川菜餐廳占比近三分之一。同時(shí)，川菜還素有“好吃不貴”的美譽(yù)，擁有廣泛客源。紅餐網(wǎng)大數(shù)據(jù)顯示，川菜平均客單價(jià)73元，消費(fèi)者對(duì)各地方菜系推薦率上，川菜以26.2%居首位。而在中高端市場(chǎng)方面“精致川菜”同樣頗受市場(chǎng)認(rèn)可，具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

精致川菜菜品展示（成都銀芭餐廳供圖）

不過，川菜存在的問題也不少，比如部門協(xié)同機(jī)制還不健全、龍頭企業(yè)培育不足、政策支持力度不夠、人才培養(yǎng)體系不完善等問題。

“川菜產(chǎn)業(yè)是聯(lián)動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性工程，涉及商務(wù)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、人社、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，但以往相關(guān)部門都在職責(zé)范圍內(nèi)各自發(fā)力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還不夠緊密，更沒有從產(chǎn)業(yè)鏈角度來系統(tǒng)謀劃?！鄙虅?wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

當(dāng)前，川菜主體隊(duì)伍總體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征，川菜在全國(guó)叫得響的連鎖化正餐品牌屈指可數(shù)?！耙?guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化不足，有影響力帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)和品牌較少，是制約川菜發(fā)展的重要因素?！庇袠I(yè)內(nèi)人士分析指出，川菜正餐味型豐富、烹調(diào)方法多樣，更依賴于廚師個(gè)人的烹飪技藝，菜品難以標(biāo)準(zhǔn)化。而相比之下，很多經(jīng)營(yíng)粵式早茶、湘菜小炒的企業(yè)提前進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化布局，采取中央廚房+現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化操作的方式打造了蝦餃、叉燒包、辣椒炒肉等爆款菜品。

此外，川菜在產(chǎn)學(xué)研、市場(chǎng)拓展等方面合力不夠、動(dòng)力不足；現(xiàn)有促進(jìn)川菜發(fā)展政策以方向性引導(dǎo)居多，實(shí)實(shí)在在拿出真金白銀的支持較少等等，都是需要破解的難題，而這些問題，都是川菜立法要重點(diǎn)解決的方向。

精致川菜菜品展示（成都銀芭餐廳供圖）

在四川省人大經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳泓看來，“川菜29條”采取“小而靈”的立法思路，以“小切口”立法推動(dòng)“大變化”，系統(tǒng)性對(duì)川菜發(fā)展進(jìn)行了整體規(guī)劃和謀篇布局。

比如，其中有7條聚焦促進(jìn)川菜發(fā)展工作機(jī)制，主要解決川菜發(fā)展部門協(xié)調(diào)問題；有5條聚焦促進(jìn)川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要解決川菜產(chǎn)業(yè)完善鏈條和融合發(fā)展問題；有2條聚焦川菜人才培養(yǎng)，主要解決川菜人才供應(yīng)及川菜技藝傳承問題；有3條聚焦川菜文化傳承弘揚(yáng)，主要解決川菜文化保護(hù)和傳播問題；有6條聚焦支持保障，主要解決川菜發(fā)展要素支撐問題等。

“去年9月提請(qǐng)一審，此次三審后正式通過，半年時(shí)間完成一部法規(guī)的出臺(tái)，非常不容易，這也充分體現(xiàn)了四川推動(dòng)川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T賀江華說。

值得注意的是，2022年12月廣東在全國(guó)率先出臺(tái)《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)為地方菜系立法的法規(guī)條文。兩部條例既有相似之處也各有側(cè)重。比如：粵菜條例強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展，以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面著墨較多，構(gòu)建了較為完善的“粵菜師傅”人才培育和激勵(lì)體系。川菜條例更專注于川菜品牌培育和質(zhì)量提升，通過完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)川菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方面，粵菜條例大力扶持連鎖粵菜、粵菜食品工業(yè)發(fā)展，并積極推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、科研支持等方面有詳細(xì)規(guī)定。川菜條例則著重打造集多種功能于一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上更強(qiáng)調(diào)與資源產(chǎn)地、地域文化、品牌優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)特色化差異化發(fā)展等。

【了解多一點(diǎn)】

川菜是指形成、發(fā)展于巴蜀地區(qū)，體現(xiàn)巴蜀飲食文化和烹飪技藝的地方菜系，包括川味菜肴、面點(diǎn)小吃、火鍋等類別。

川菜產(chǎn)業(yè)，包括川菜原輔料種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)銷售、餐飲服務(wù)、川菜相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及與川菜發(fā)展配套的設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、品牌保護(hù)、文化傳承等產(chǎn)業(yè)。