關(guān)于加快文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究
市委常委、宣傳部部長(zhǎng)趙文嶠

    一、當(dāng)前文化旅游的發(fā)展形勢(shì)
    （一）要進(jìn)一步把握利好機(jī)遇。第一，有鮮明的政策導(dǎo)向。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。文化和旅游產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是綜合性強(qiáng)、牽引力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體，國(guó)家和省對(duì)文化旅游發(fā)展出臺(tái)了系列的改革發(fā)展措施。第二，有巨大的市場(chǎng)空間。一是從消費(fèi)需求看。去年，全市接待游客5028.86萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.39%，其中過(guò)夜游1273.83萬(wàn)人，一日游3755.03萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)旅游收入419.53億，同比增長(zhǎng)25.4%，文化旅游消費(fèi)已成為國(guó)民大眾日常生活習(xí)慣和剛性需求。二是從消費(fèi)潛力看。就整體消費(fèi)潛力而言，我市近3年的旅游收入需求彈性系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1，而旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)一般都小于1，旅游市場(chǎng)還有較大的市場(chǎng)潛力。第三，有較好的基礎(chǔ)條件。當(dāng)前文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，特別是“文旅興市”的深入實(shí)施，生態(tài)環(huán)境顯著改善，配套體系日臻完善，綜合交通運(yùn)輸體系日趨完善，文旅品牌不斷豐富，美譽(yù)度不斷提升，為文旅發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)條件。
    （二）要進(jìn)一步把握歷史階段。第一，處于融合發(fā)展的新時(shí)期。就產(chǎn)業(yè)環(huán)境而言。文化和旅游市場(chǎng)的深化導(dǎo)致了文化和旅游的融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，突出表現(xiàn)在不斷滋生的新業(yè)態(tài)。而互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的較快發(fā)展，為兩者的融合提供了便捷的解決方案。就產(chǎn)業(yè)功能而言。習(xí)近平總書記指出：“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＢ糜问莻鞑ノ拿?、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是衡量人民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)?！毙陆M建文化和旅游部的主要目的就是統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。第二，處于加快發(fā)展的黃金期。世界旅游組織研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時(shí)，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，未來(lái)35年將是旅游發(fā)展的鉆石期。與此同時(shí)，文化旅游消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，行業(yè)市場(chǎng)細(xì)分程度越來(lái)越深，對(duì)行業(yè)供給能力的要求越來(lái)越高，這樣倒逼我們必須提升文化旅游產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給能力，才能適應(yīng)加速發(fā)展的趨勢(shì)。第三，處于產(chǎn)業(yè)耦合的上升期。從我市工業(yè)發(fā)展實(shí)際看，在計(jì)量意義上，大力發(fā)展文化旅游業(yè)能夠提升對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，提升文化旅游業(yè)的支出效應(yīng)也是益工業(yè)化的。通過(guò)對(duì)廣元2006-2015年區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)與旅游產(chǎn)業(yè)的耦合研究表明，廣元經(jīng)歷了耦合程度從低到高的歷程，兩者相互促進(jìn)耦合趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)。但總體上旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)不明顯，需要我們牢固樹立同步發(fā)展、融合發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。
    （三）進(jìn)一步把握突出問(wèn)題。第一，有文化底蘊(yùn)而缺產(chǎn)業(yè)底氣。2017年，全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)法人單位僅20個(gè)，川東北地區(qū)其他市州最差的都是我們的3倍多。我市沒(méi)有一家規(guī)上創(chuàng)意企業(yè)，沒(méi)有一家規(guī)上地方特色文化產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一家地方品牌文化企業(yè)，沒(méi)有一家真正能夠起到引領(lǐng)作用的龍頭文化企業(yè)，更沒(méi)有真正形成一個(gè)具有支撐能力的文化細(xì)分行業(yè)。第二，有優(yōu)質(zhì)資源而乏優(yōu)質(zhì)品牌。從文化資源看，境內(nèi)有6處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、5處全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、4項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、10個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、1個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，2個(gè)全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。從旅游資源看，全市擁有3處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、3處國(guó)家級(jí)森林公園、2處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，已建成國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)46個(gè)。但成熟的投資者、管理者和運(yùn)營(yíng)者較為缺乏。第三，有融合基礎(chǔ)而欠融合深度。我市2013年以來(lái)，就把文旅興市作為重要的工作思路和發(fā)展方略之一，但融合程度相對(duì)較低。一方面，文化的內(nèi)涵和深度沒(méi)有充分挖掘，另一方面，文化元素并沒(méi)有很好的融合到旅游中，發(fā)展模式還較為粗放。
    二、當(dāng)前文化旅游的目標(biāo)布局
    （一）關(guān)于總體目標(biāo)
    市委提出，經(jīng)過(guò)5年努力，文化旅游深度融合，事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域文化中心和中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。一是加快建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域文化中心，主要抓好地域特色文化展示、國(guó)家級(jí)文化品牌創(chuàng)建、區(qū)域文化事業(yè)影響力提升、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。二是加快建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市進(jìn)程，主要包括基本建成大蜀道國(guó)際旅游目的地，基本形成全域旅游格局，建成國(guó)內(nèi)一流、特色鮮明的生態(tài)康養(yǎng)旅游勝地，抓天府旅游名縣創(chuàng)建。三是著力把文旅產(chǎn)業(yè)打造成重要支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入實(shí)現(xiàn)翻番，大企業(yè)數(shù)量有所突破，文化旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率要有提升。
    （二）關(guān)于具體布局
    加快廣元文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要用好現(xiàn)有文旅資源，合理布局，科學(xué)發(fā)展，要打造五大文化旅游目的地。一是打造大蜀道文化旅游目的地，建成國(guó)內(nèi)外知名自然文化遺產(chǎn)旅游目的地。二是打造武則天文化旅游目的地。三是打造秦巴山地生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。四是打造嘉陵江山水人文旅游目的地。五是打造川陜蘇區(qū)紅色文化旅游目的地。
    三、關(guān)于重點(diǎn)工作
    （一）要抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好“四個(gè)一批”。在建項(xiàng)目分門別類，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)早日竣工投運(yùn)。簽約項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤，有效洽談，爭(zhēng)取早日落地開工。建成項(xiàng)目要積極探索管理運(yùn)營(yíng)模式，最大限度的發(fā)揮好效益。規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，要審慎招商，高標(biāo)實(shí)施，特別是省委明確提到的擬實(shí)施項(xiàng)目要抓好前期對(duì)接，爭(zhēng)取納入省上支持范圍。對(duì)于已經(jīng)納入的更要主動(dòng)有效對(duì)接，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性的幫助支持。二是解決兩個(gè)瓶頸。要著力解決資金瓶頸，一方面，要把既有的政策用活，把有限的資金用好；另一方面，我們還要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立健全多元化、多渠道的投融資機(jī)制，努力突破資金瓶頸。要著力解決規(guī)劃瓶頸。目前我市重點(diǎn)文旅項(xiàng)目推進(jìn)中的最大制約還是規(guī)劃，確保項(xiàng)目依法依規(guī)加快推進(jìn)。
    （二）要抓好品牌建設(shè)。一要進(jìn)一步思考品牌定位。聚焦文化品牌，規(guī)范文化定位，著力打造我市文化旅游的公共IP。二要進(jìn)一步提升品牌質(zhì)量。切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)資源的品牌力、影響力；著力抓好品牌統(tǒng)籌、市場(chǎng)統(tǒng)籌、線路統(tǒng)籌、營(yíng)銷統(tǒng)籌，發(fā)揮好市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌的協(xié)同效應(yīng)。
    （三）要抓好融合發(fā)展。按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，審慎論證，有機(jī)融合，不搞泛融合，亂融合。要注重文化和旅游融合推進(jìn)，著力推進(jìn)“文化+”“旅游+”在三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的總體融合，拓展融合空間，推進(jìn)文化旅游與創(chuàng)新創(chuàng)意的結(jié)合。要培育融合的主體。既要做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體，也要抓好天府旅游名縣、特色小鎮(zhèn)、示范園區(qū)、精品景區(qū)等空間主體。
    （四）要抓服務(wù)管理水平。加快重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快廣元機(jī)場(chǎng)改造提升，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。著力開辟一批新航線。實(shí)施市縣公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，健全旅游集散服務(wù)體系，提升旅游信息化、智能化水平，持續(xù)開展旅游廁所革命。開展文化旅游惠民行動(dòng)，強(qiáng)化文旅市場(chǎng)監(jiān)督管理，推進(jìn)文旅市場(chǎng)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)動(dòng)態(tài)管理。
    （五）要抓好發(fā)展保障。要強(qiáng)化組織保障，形成統(tǒng)籌有序、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管的文旅工作新格局。要強(qiáng)化要素保障，依法落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)支持文化和旅游發(fā)展的稅收、土地和水電氣等優(yōu)惠政策。支持通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)各類資金參與投資文化旅游領(lǐng)域。要強(qiáng)化服務(wù)保障，深化“放管服”改革，打造平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，依法保障文旅市場(chǎng)主體和企業(yè)家合法權(quán)益。