國(guó)家數(shù)據(jù)局成立一周年，數(shù)據(jù)登記、確權(quán)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等全鏈條文件密集出臺(tái)。對(duì)于企業(yè)，哪些數(shù)據(jù)可以登記？哪些能變現(xiàn)？

李奎：對(duì)于數(shù)據(jù)的價(jià)值如何定價(jià)，實(shí)際上沒(méi)有先例，也不同于我們的固定資產(chǎn)或者說(shuō)是其他類(lèi)的資產(chǎn)。因?yàn)閿?shù)據(jù)可以無(wú)限復(fù)制，它完全不同于我們傳統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估的體系。

李奎是一位職業(yè)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，他的主要工作就是挖掘各類(lèi)數(shù)據(jù)的價(jià)值，撮合買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成交易。李奎入行有兩年多時(shí)間，已經(jīng)促成了大大小小17萬(wàn)筆交易。他告訴記者，數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)只有被喚醒才有價(jià)值。他們推薦代理的數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)采集、治理、脫密、加密、憑證登記、系統(tǒng)監(jiān)控服務(wù)等成本來(lái)完成定價(jià)。

什么是公共數(shù)據(jù)？

李奎正在給銀行推薦的征信數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)的源頭來(lái)自政府公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，也屬于公共數(shù)據(jù)資源的范疇。10月9日印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》中明確，公共數(shù)據(jù)是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包括政務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，以及各類(lèi)與“公共”相關(guān)的企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在履行公共事務(wù)職能時(shí)產(chǎn)生或獲取的數(shù)據(jù)。

公共數(shù)據(jù)包括什么？

公共管理數(shù)據(jù)能夠入市交易，首先要做的就是登記工作，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要明白有什么數(shù)據(jù)。2022年8月，廣東省政數(shù)局在佛山順德發(fā)出首批公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書(shū)。廣東省佛山市順德區(qū)行政服務(wù)中心副主任張亮介紹，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，探索讓公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入市交易，這一步邁得并不輕松。

張亮：按照我們的理解，政府的數(shù)據(jù)只能服務(wù)于政府內(nèi)部，社會(huì)面的數(shù)據(jù)我們是沒(méi)有辦法提供出去的。所以說(shuō)在整個(gè)摸索探索過(guò)程中，這里面遇到了很多困難和難點(diǎn)。在整個(gè)過(guò)程中，我們從最開(kāi)始的確權(quán)問(wèn)題就發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，數(shù)據(jù)持有權(quán)是誰(shuí)？生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是誰(shuí)？產(chǎn)品開(kāi)發(fā)權(quán)、后續(xù)的監(jiān)管整個(gè)的確權(quán)都是一個(gè)問(wèn)題。

張亮介紹，當(dāng)?shù)卣七M(jìn)公共數(shù)據(jù)入市過(guò)程中，將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程細(xì)分為匯聚、授權(quán)、治理、開(kāi)發(fā)、評(píng)估、登記、運(yùn)營(yíng)、撮合、流通、監(jiān)測(cè)10個(gè)階段，明確了順德區(qū)政府各部門(mén)只擁有公共數(shù)據(jù)的持有權(quán)，數(shù)據(jù)持有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)嚴(yán)格分離。

張亮：我們就提醒順德區(qū)政府授權(quán)政數(shù)局產(chǎn)品的加工開(kāi)發(fā)權(quán)和產(chǎn)品使用權(quán)，使用權(quán)的確認(rèn)代表我們區(qū)政數(shù)局有權(quán)利把政府的公共數(shù)據(jù)，通過(guò)產(chǎn)品加工的方式向外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委就《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望表示，征求意見(jiàn)稿主要是針對(duì)“誰(shuí)來(lái)登記、登記什么、怎么登記”等重點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)范，并打通平臺(tái)，最終在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電子憑證“一證一碼”。

張望：對(duì)于納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)，要求必須登記。對(duì)尚未納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)自愿登記。另一方面，開(kāi)展登記有利于建立資源發(fā)現(xiàn)渠道。

北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏指出，對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源的登記工作此前已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多輪嘗試，只是那時(shí)候的試點(diǎn)叫作數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記試點(diǎn)。在國(guó)家層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后確定了兩批共17個(gè)地市開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)；深圳、貴州、貴陽(yáng)、江蘇、安徽、海南、湖北、山東等地先后出臺(tái)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)要素登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)政策文件。

張向宏：第一批是8個(gè)，第二批是9個(gè)，一共做了17個(gè)，現(xiàn)在數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證書(shū)已經(jīng)發(fā)了6萬(wàn)多張了。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的試點(diǎn)來(lái)說(shuō)，它還屬于權(quán)屬登記，你只要登記了以后，就相當(dāng)于確權(quán)了，這也是一種探索。

公共數(shù)據(jù)登記流程是什么

張向宏梳理，公共數(shù)據(jù)登記的流程主要包含：申請(qǐng)、受理（3個(gè)工作日）、審查（20個(gè)工作日）、公示（10個(gè)工作日）、憑證發(fā)放等共6個(gè)步驟。粗略計(jì)算，全過(guò)程大約需要一到兩個(gè)月的時(shí)間就能拿到登記憑證。

那么，作為企業(yè)，該找誰(shuí)去登記呢？征求意見(jiàn)稿明確了登記機(jī)構(gòu)和登記平臺(tái)。

登記機(jī)構(gòu)，是指由數(shù)據(jù)主管部門(mén)設(shè)立或指定的，提供公共數(shù)據(jù)資源登記服務(wù)的事業(yè)單位。

登記平臺(tái)，是指支撐公共數(shù)據(jù)資源登記全流程服務(wù)管理的信息化系統(tǒng)。

張向宏分析，這些機(jī)構(gòu)和平臺(tái)很快便會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

張向宏：按照文件的理解，省里可以成立省里的數(shù)據(jù)登記機(jī)構(gòu)，市里可以成立市的登記機(jī)構(gòu)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)以及中央企業(yè)的公共數(shù)據(jù)資源登記，由國(guó)家數(shù)據(jù)局指定所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)辦理。

將來(lái)會(huì)有大批數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)誕生

哪些是可以登記的數(shù)據(jù)資源？這些數(shù)據(jù)資源該如何統(tǒng)計(jì)、歸集甚至定價(jià)呢？以天氣數(shù)據(jù)資源為例，假如今天下午某個(gè)區(qū)域云層偏厚、水汽凝結(jié)，這條信息該定價(jià)多少？是5毛？還是一塊？張向宏表示，未來(lái)還將有一大批數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)誕生。

張向宏：文件里面其中有一條就寫(xiě)到了鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)資源登記過(guò)程中要發(fā)揮專業(yè)作用，這就會(huì)有一批資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所開(kāi)拓一個(gè)新的業(yè)務(wù)，甚至有一些事務(wù)所會(huì)專門(mén)做數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記。

至此，作為一家企業(yè)，就已經(jīng)明確該找誰(shuí)來(lái)評(píng)估自己的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并找到什么樣的機(jī)構(gòu)去登記。拿到憑證后，未來(lái)便有可能“點(diǎn)數(shù)成金”，也可以讓這些數(shù)據(jù)“活水”滋養(yǎng)更大更活躍的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。